設(shè)備管理至關(guān)重要

　　近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于吸取俄羅斯薩揚(yáng)水電站事故教訓(xùn) 進(jìn)一步加強(qiáng)水電站安全監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。意見(jiàn)披露： 2009年8月17日，俄羅斯薩揚(yáng)—舒申斯克水電站（裝機(jī)10×640兆瓦）發(fā)生特別重大安全事故（以下簡(jiǎn)稱“薩揚(yáng)事故”），造成75人死亡，13人受傷， 2#、7#、9#發(fā)電機(jī)報(bào)廢，廠房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)損失約70億盧布。

　　意見(jiàn)顯示：從俄羅斯政府公布的“薩揚(yáng)事故”原因技術(shù)調(diào)查報(bào)告披露情況看，8月17日8時(shí)13分，當(dāng)2#機(jī)組降低出力進(jìn)入不推薦的運(yùn)行工作區(qū)域時(shí)，水輪機(jī)頂蓋固定螺栓被拉斷，在水壓力作用下機(jī)組轉(zhuǎn)動(dòng)部分帶著水輪機(jī)頂蓋及上機(jī)架向上彈射，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生的原因和暴露的問(wèn)題是多方面的：機(jī)組運(yùn)行中水輪機(jī)軸承振動(dòng)幅值嚴(yán)重超標(biāo)而未按規(guī)定“卸荷并停機(jī)”；在制造廠家文件和電站運(yùn)行文件中均無(wú)保證檢查緊固件狀況的標(biāo)準(zhǔn)和緊固件的使用期限；在機(jī)房受淹、保護(hù)和控制回路電壓消失時(shí)，導(dǎo)水機(jī)構(gòu)不能自動(dòng)關(guān)閉；中控室沒(méi)有關(guān)閉進(jìn)水口快速事故閘門的控制開(kāi)關(guān)；應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急演練、應(yīng)急通訊不能滿足應(yīng)急需求等。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波表示：“這個(gè)事故的發(fā)生有其技術(shù)上的問(wèn)題，還有管理上的問(wèn)題，更多的是反映在管理問(wèn)題上。2008年10月10日廣東惠州抽水蓄能電站、2009年10月16日山西西龍池抽水蓄能電站發(fā)生了嚴(yán)重的事故，這是最近在國(guó)際國(guó)內(nèi)的三起事故。廣州蓄能電站和西龍池抽水蓄能電站反映在設(shè)備制造廠家在設(shè)計(jì)上出了問(wèn)題，在設(shè)備制造質(zhì)量上出現(xiàn)了問(wèn)題。這三起事故，有很多的警示：水電站首先是大壩的安全，這是擺在第一位的，再就是水電站本身運(yùn)行的安全。從這三起事故來(lái)看，水電站運(yùn)行管理當(dāng)中對(duì)設(shè)備的管理是至關(guān)重要的，所以有水電站的公司，一定要重視對(duì)水電站設(shè)備的管理。”

　　讓企業(yè)“自律”是無(wú)奈之舉

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)在意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水電站風(fēng)險(xiǎn)管理。建立并完善安全生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，將隱患排查治理工作常態(tài)化。對(duì)于已投入運(yùn)行20年以上的水電站，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行全面的安全評(píng)價(jià)，并將這項(xiàng)工作定期化、制度化，確保水電站安全風(fēng)險(xiǎn)始終可控。

　　據(jù)記者了解，在安全監(jiān)管方面讓企業(yè)“自律”為一種無(wú)奈之舉。伴隨著國(guó)家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運(yùn)行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設(shè)的安全監(jiān)管體制卻處于職責(zé)部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設(shè)工程的安全監(jiān)管，應(yīng)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實(shí)施。然而事實(shí)上，隨著改革的深入，承擔(dān)水電施工的核心企業(yè)——中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管轄，水利部門已經(jīng)不再對(duì)水電施工實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國(guó)務(wù)院國(guó)資委的主要職能是對(duì)所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對(duì)安全生產(chǎn)的管理主要是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國(guó)家電監(jiān)會(huì)雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點(diǎn)在發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)行方面，基本不具有對(duì)水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設(shè)部作為國(guó)家建設(shè)行業(yè)的主管部門，對(duì)水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國(guó)家電網(wǎng)公司管理的“電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔(dān)行業(yè)管理性質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對(duì)水電建設(shè)工程的行業(yè)性現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作實(shí)際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，只能依靠水電開(kāi)發(fā)企業(yè)自身采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。

　　組織安全隱患排查是當(dāng)務(wù)之急

　　原水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“無(wú)論是業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位，施工單位、監(jiān)理單位，絕對(duì)不要出大的問(wèn)題。如果我們現(xiàn)在一個(gè)世界級(jí)水電站的大壩出了問(wèn)題，滑坡了或者機(jī)組出了問(wèn)題，將會(huì)極大影響我國(guó)水電的發(fā)展。”

　　“現(xiàn)在水電的核心領(lǐng)導(dǎo)部門是誰(shuí)？行業(yè)性的普遍問(wèn)題誰(shuí)來(lái)抓誰(shuí)來(lái)管？現(xiàn)在的體制需要進(jìn)一步改革。比如工程上的質(zhì)量問(wèn)題或者安全問(wèn)題，是國(guó)家能源局管還是國(guó)家電監(jiān)會(huì)管還是協(xié)會(huì)來(lái)管？還是水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院來(lái)管？我們現(xiàn)在一批世界水平的電站都在開(kāi)工建設(shè)，一批高壩都在建設(shè)，安全的問(wèn)題一定要科學(xué)對(duì)待。今天我有建議都不知道跟誰(shuí)去說(shuō)！”在談到如何加強(qiáng)水電監(jiān)管時(shí)，汪恕誠(chéng)表現(xiàn)出了深深的憂慮。

　　“最好組織一個(gè)高層次的專家組。這些專家組有搞壩體設(shè)計(jì)、科研、地震、地質(zhì)、施工的高層次專家組，對(duì)我國(guó)大水電站，國(guó)際水平的電站、高壩，一個(gè)一個(gè)地把關(guān)。我們寧愿在設(shè)計(jì)上保守一點(diǎn)，也千萬(wàn)不要出大事情。最好是國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)能夠牽頭，組織老專家一個(gè)電站一個(gè)電站地把關(guān)。如果政府部門組織有困難，也可以由中國(guó)大壩協(xié)會(huì)、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)等單位組織，不過(guò)如果由非政府組織來(lái)協(xié)調(diào)這個(gè)事情需要政府部門的支持。”汪恕誠(chéng)表示。