涉外工程項(xiàng)目遠(yuǎn)離祖國(guó)，施工可變因素多，往往具有語(yǔ)言障礙、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國(guó)內(nèi)難以想象的困難。我公司在以色列的一涉外工程項(xiàng)目，在實(shí)施中遇到了深刻的教訓(xùn)。

　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步的深入和我國(guó)工程施工企業(yè)施工技術(shù)的發(fā)展壯大，近幾年來(lái)我國(guó)有大批的施工企業(yè)走出國(guó)門(mén)，承攬了許多國(guó)外的工程施工，鍛煉提高了我國(guó)施工企業(yè)技術(shù)和設(shè)備裝備管理水平。但由于部分施工企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到涉外工程的語(yǔ)言障礙、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國(guó)內(nèi)難以想象的困難，盲目地承攬涉外工程，造成企業(yè)極大的損失，甚至于血本無(wú)歸，教訓(xùn)深刻。現(xiàn)將本單位在某涉外工程的教訓(xùn)介紹給讀者：

　　工程概況

　　本單位承攬的某工程位于以色列，是一個(gè)BOT項(xiàng)目，業(yè)主為當(dāng)?shù)厥薪煌ü芾砭�。該�?guó)的土建聯(lián)營(yíng)體作為本工程的甲方，本單位作為隧道施工分包單位承擔(dān)隧道全部施工任務(wù)，隧道合同工期為30個(gè)月（含三個(gè)月動(dòng)員期）。當(dāng)初由于急于中標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目合同的認(rèn)識(shí)和理解、施工方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)、人才需求、物資保障等方面研究不透，更重要的固于國(guó)內(nèi)施工企業(yè)長(zhǎng)期管理理念，最終在實(shí)施過(guò)程中造成了本項(xiàng)目施工初期可謂舉步維艱，在施工過(guò)程處處受制于合同和材料、資金供應(yīng)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損嚴(yán)重。

　　施工過(guò)程教訓(xùn)

　　合同的理解不透徹，處處受制

　　由于國(guó)內(nèi)建筑施工行業(yè)的情況和習(xí)慣性思維，國(guó)內(nèi)大多施工企業(yè)對(duì)合同管理的理解較淺顯，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。而涉外工程項(xiàng)目的管理主要是對(duì)合同的管理，國(guó)際工程承包合同本身就是法律文件，合同中的所有條款，是合同各方必須嚴(yán)格遵守、自覺(jué)履行的法律責(zé)任。如涉外工程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、環(huán)境污染控制、安全控制、費(fèi)用管理等各個(gè)履約要素的管理必須嚴(yán)格遵照合同。合同在整個(gè)施工過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，凡事都以合同為依據(jù)。

　　國(guó)內(nèi)企業(yè)在承攬涉外工程時(shí)由于種種原因普遍在工程實(shí)地考察、所在國(guó)法律理解、所在國(guó)同類(lèi)工程設(shè)計(jì)和施工水平的研究不充分，對(duì)合同沒(méi)吃透，造成在報(bào)價(jià)和履約過(guò)程中處處受制。如本合同中由于研究設(shè)計(jì)不夠，簽訂合同時(shí)對(duì)復(fù)雜地段的施工難度估計(jì)不足，導(dǎo)致工期非常緊張；工期罰款沒(méi)有封頂；在合同中并沒(méi)有明確界定場(chǎng)地移交時(shí)間；質(zhì)量控制必須按照第三方進(jìn)行質(zhì)量管理而不是施工方，既增加了我們的成本，也給我們帶來(lái)諸多不便，這是我們事先沒(méi)有理解的；安全和爆破更為嚴(yán)格，按照以色列法律要求，施工現(xiàn)場(chǎng)必須有以色列籍、勞工部頒發(fā)許可證的安全工長(zhǎng)，爆破必須由以色列有資質(zhì)的爆破公司在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)公司的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，這也是與國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)不同的地方。

　　此外，業(yè)主對(duì)FIDIC條款作了大量修改，去掉了條款中對(duì)我們有利、顯示公平的部分，并有意地設(shè)置了一些陷阱，把相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了我們。例如當(dāng)?shù)胤�律變更�?wèn)題、價(jià)格調(diào)整問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力事件責(zé)任問(wèn)題、甚至把因戰(zhàn)爭(zhēng)引起的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了我們，把本應(yīng)由他們提供的所有獲得批文和許可的責(zé)任也轉(zhuǎn)嫁給我們。在我們的合同中，所有實(shí)施條款都要滿(mǎn)足以色列的法律、法規(guī)等規(guī)定，但我們對(duì)以色列的法律法規(guī)根本不了解，在這種情況下簽訂了合同，很多因素沒(méi)有考慮，造成我們?cè)趯?shí)施項(xiàng)目時(shí)非常被動(dòng)。而我們?nèi)匀幌裨趪?guó)內(nèi)那樣寄希望于政府和人情、或者先干再說(shuō)的施工理念在當(dāng)?shù)厥歉�本行不通的�?/p>

　　涉外項(xiàng)目的技術(shù)管理苛刻

　　涉外項(xiàng)目尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目的技術(shù)管理要求，大多按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的，每一環(huán)節(jié)的要求都極為嚴(yán)格、程序嚴(yán)謹(jǐn)，而且必須按標(biāo)準(zhǔn)與程序進(jìn)行，與國(guó)內(nèi)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，這對(duì)于腦海里一直保留著國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的施工理念，憑經(jīng)驗(yàn)施工的中國(guó)企業(yè)可說(shuō)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)和障礙。

　　本項(xiàng)目在程序化、規(guī)范化施工上經(jīng)歷了痛苦的適應(yīng)過(guò)程。如獲得開(kāi)工許可，需一次性提交相關(guān)的施工技術(shù)文件近40項(xiàng)，而每項(xiàng)資料沒(méi)有定式，常常要經(jīng)多次反復(fù)。在施工中則必須按照已批復(fù)的方法陳述來(lái)施工，包括施工方法、設(shè)備型號(hào)及設(shè)備如何擺放如何操作等。在施工過(guò)程對(duì)圖紙的變更和施工方法的更改，程序十分繁雜動(dòng)。

　　與國(guó)內(nèi)不同的是，該項(xiàng)目開(kāi)工前必須上報(bào)施工方法陳述、測(cè)量概要、噪音和震動(dòng)控制、健康、安全、環(huán)保計(jì)劃、水處理方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工技術(shù)描述、降塵措施及監(jiān)測(cè)、有害氣體的控制與監(jiān)測(cè)、砼配合比設(shè)計(jì)、砂漿配合比設(shè)計(jì)、錨桿適宜性測(cè)試等幾十種方案。監(jiān)理工程師對(duì)施工方法陳述等文件要求非�？量�。如爆破方案的選擇一是必須雇傭當(dāng)?shù)乇�破公司的人員來(lái)操作。每周五下午及周六全天不允許爆破，針對(duì)不同的地質(zhì)情況，我們需要不斷修改爆破方案，獲得勞工部審批后才可使用，爆破時(shí)對(duì)產(chǎn)生的震動(dòng)和噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)，若超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)減少藥量，從而經(jīng)常導(dǎo)致爆破效果不佳，影響施工順利進(jìn)行。

　　缺乏對(duì)當(dāng)?shù)氐姆�律、法�?guī)的專(zhuān)門(mén)研究，施工干擾重重

　　當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)對(duì)項(xiàng)目的影響非常重大而深遠(yuǎn)。無(wú)論在投標(biāo)階段、施工階段必須進(jìn)行認(rèn)真研究，吃透，我們不可能去改變?nèi)思业姆�律法�?guī)，因此只能不斷熟悉、適應(yīng)。

　　在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)認(rèn)識(shí)不夠，施工理念尚未轉(zhuǎn)變，不僅嚴(yán)重影響了本工程工期，更重要造成極大的浪費(fèi)。如根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)當(dāng)?shù)刈��?cè)結(jié)構(gòu)工程師提供圖紙才能付諸實(shí)施。該國(guó)勞工法對(duì)工人的宿舍標(biāo)準(zhǔn)、該配置的生活設(shè)施都有明確的規(guī)定等，造成我們很多臨時(shí)設(shè)施建了拆除重建。再如，以色列對(duì)勞工的保護(hù)是十分嚴(yán)格，入境在機(jī)場(chǎng)就給每名工人發(fā)放了一本中文的勞工權(quán)益手冊(cè)，包括傷病假工資、假期享受甚至投訴電話(huà)在內(nèi)的各種權(quán)益上面都有詳細(xì)的說(shuō)明，因此，工人出工不出力的現(xiàn)象非常明顯，甚至找各種借口，用罷工來(lái)要挾項(xiàng)目部增加工資。而在施工過(guò)程中當(dāng)?shù)貏诠げ块T(mén)頻繁地到現(xiàn)場(chǎng)檢查用工環(huán)境。另外對(duì)勞工的引進(jìn)也是十分苛刻的，不僅當(dāng)?shù)貏诹�公司阻擋，而且還要交一筆不菲的費(fèi)用，因此在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)大量用人力是行不通的，應(yīng)盡可能地使用機(jī)械化作業(yè)，

　　調(diào)研、規(guī)劃不周密，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備和工程物資的供應(yīng)保障脫節(jié)

　　工程機(jī)械設(shè)備的選型、供應(yīng)以及工程物質(zhì)的采購(gòu)運(yùn)輸是涉外工程成功的關(guān)鍵，由于種種原因也是造成巨大虧損的重大原因，是我們進(jìn)行涉外工程投標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)研究的關(guān)鍵。

　　涉外工程的大型工程機(jī)械一般從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)，因?yàn)椴皇煜すこ趟�在�?guó)的相關(guān)法律對(duì)此的規(guī)定，以及按國(guó)內(nèi)思維理解，因此經(jīng)常造成機(jī)械在辦理進(jìn)口許可時(shí)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外對(duì)諸如電氣設(shè)備等特種設(shè)備，若不按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求安裝也是很難通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收。

　　工程材料采購(gòu)?fù)瑯尤绱�，由于涉外工程特別是地域較小的、原材料較缺乏的國(guó)家，工程材料常常要從第三國(guó)甚至于多個(gè)國(guó)家進(jìn)口，運(yùn)輸方式也可能是空運(yùn)、水運(yùn)等各類(lèi)運(yùn)輸方式，由于進(jìn)出口手續(xù)繁雜，物質(zhì)供應(yīng)所需時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，同時(shí)由于我們?cè)诠��?yīng)國(guó)沒(méi)有信譽(yù)，采購(gòu)材料所出具的信用證或保函的費(fèi)用也是十分驚人的。因此材料采購(gòu)的規(guī)劃不僅影響工期，影響資金的周?chē)�人，更重要地是影響成本。如在以色列�?xiàng)目，由于以色列地域狹窄、資源貧乏，工程所需材料中除水泥、砂、碎石、鋼筋原材料、燃油在以色列當(dāng)?shù)夭少?gòu)?fù)猓�其余材料如鋼格柵、速凝劑、鋼纖維、錨桿、火工品等均需從歐洲進(jìn)口，供貨周期長(zhǎng)，有的材料供貨周期長(zhǎng)達(dá)半年之久，須提前3～6個(gè)月訂貨，有時(shí)還要因材料所在國(guó)發(fā)生政治事件的影響，如工人罷工和戰(zhàn)爭(zhēng)等。

　　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　以上雖是我公司在一個(gè)國(guó)家承攬工程所遇到教訓(xùn)，但這可能是我們今后涉外工程中遇到的共性問(wèn)題。走出國(guó)門(mén)，承擔(dān)涉外工程是我國(guó)內(nèi)施工企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蟮谋厝�，我們的企業(yè)不僅要有精湛的施工技術(shù)和先進(jìn)的管理水平，更要求我們要培養(yǎng)一批具有深厚外語(yǔ)功底，又知曉涉外工程招投標(biāo)和管理規(guī)律的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)FIDIC條款要真正地理解，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必須研究清楚；我們更要有對(duì)語(yǔ)言障礙、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國(guó)內(nèi)難以想象的困難的清醒認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力；對(duì)招標(biāo)文件的解讀要深刻，認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)考察，在投標(biāo)所在國(guó)若沒(méi)有可靠的前期準(zhǔn)備的話(huà)，一定要選擇可靠的合作伙伴。同時(shí)在投標(biāo)中要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定出多種處理預(yù)案，只有這樣才能在涉外工程中立于不敗之地。