可持續(xù)發(fā)展是全球的熱門話題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則已成為我國發(fā)展的基本國策。但流域的概念在可持續(xù)發(fā)展理論中所具有的重要地位及其深刻內(nèi)涵尚沒有被廣泛理解。

　　在水文學(xué)的概念中以分水嶺為邊界的河流集水區(qū)域稱為該河流的流域。但這只是狹義的概念，更廣泛的概念應(yīng)當(dāng)包括與流域相關(guān)的天-地-生系統(tǒng)。即水文學(xué)概念中的流域與該流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)的天文氣象、地表及地理特征、水文水資源條件等。在沒有人類活動(dòng)的干預(yù)時(shí)，以流域?yàn)閱挝坏奶?地-生系統(tǒng)是相對穩(wěn)定而又各具特色的。

　　流域內(nèi)的天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。但是一旦有人類活動(dòng)介入，首先能夠改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)的生態(tài)變化。嚴(yán)格來說，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。因此我們要探討的是什么樣的水利用方式有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

　　那么，水資源的利用方式，水利工程的布設(shè)是否適合所在流域的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則，用什么來衡量呢？過去衡量水利建設(shè)的成就往往是用在流域內(nèi)建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積達(dá)到多少畝之類的指標(biāo)來衡量。而這些指標(biāo)只是反映了一種絕對數(shù)量，它無法說明水利工程布置是否合理、是否適度、是否能夠保障流域內(nèi)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等重要問題。

　　流域內(nèi)水利工程的建設(shè)和水資源利用方式將改變流域內(nèi)水土平衡及水循環(huán)特征。大量興建水庫、堤防將使流域內(nèi)的水資源更多地?cái)r蓄在河道之內(nèi)或排洪入海，而使流域內(nèi)相對干旱或少水，造成地下水位下降、濕地消失、湖泊萎縮、植被干枯等生態(tài)惡性變化。而在干旱地區(qū)大量引水灌溉、甚至種植水稻之類，一方面是改變了水資源的空間分布，非灌區(qū)水資源更加緊缺，另一方面灌溉區(qū)域也因大量蒸發(fā)、下滲量少而導(dǎo)致土壤的鹽堿化。因此水利建設(shè)不能盲目滿足社會(huì)需求，相反要從流域可持續(xù)發(fā)展的前提出發(fā)，綜合減災(zāi)、環(huán)境、生態(tài)、資源開發(fā)等多種因素，合理規(guī)劃水利工程建設(shè)，并引導(dǎo)流域內(nèi)社會(huì)合理利用水資源。流域水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：

　　一、提高流域的安全度。流域內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全應(yīng)當(dāng)是治水的首要目標(biāo)，但安全是相對的概念，絕對安全的環(huán)境是不存在的。當(dāng)大洪水發(fā)生時(shí)應(yīng)以不死人為目標(biāo)，財(cái)產(chǎn)的損失只要控制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，就不會(huì)影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)檫^度的防洪安全建設(shè)可能是不經(jīng)濟(jì)的，而且對洪水的過度調(diào)蓄也可能造成流域內(nèi)水循環(huán)的不利變化。而從抗旱及除澇的角度來講，應(yīng)增加流域自身對雨洪的調(diào)蓄能力，而不是將雨洪全部匯入河道排出。如增加流域自身的保水能力、增加入滲以補(bǔ)給地下水，疏浚湖泊洼淀增加調(diào)蓄能力，建設(shè)星羅棋布的小水塘用于排澇和抗旱等。因此在描述流域的安全度時(shí)應(yīng)同時(shí)評價(jià)流域和河道對不同頻率降雨的調(diào)蓄能力。

　　二、提高流域的舒適度。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，流域的舒適度主要表現(xiàn)在生態(tài)指標(biāo)及環(huán)境指標(biāo)能達(dá)到適于人類和其它生物生活的基本標(biāo)準(zhǔn)而且呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。從環(huán)境指標(biāo)來說首先是流域內(nèi)的污染源得到有效控制，人工產(chǎn)生的污染物總量不超過各相應(yīng)指標(biāo)、相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境容量。各類有害污染物即使通過食物鏈的富集作用也不會(huì)對人類和其它生物產(chǎn)生危害。同時(shí)，通過水域空間的建設(shè)與管理，能形成優(yōu)美和諧的自然景觀，為流域居民提供良好的休閑空間。就生態(tài)質(zhì)量而言，首先是保持物種多樣性、使流域內(nèi)保持一定的物種和遺傳基因資源，使各類生物與人類一樣享有舒適的生活環(huán)境，特別是對于瀕危生物要有具體保護(hù)措施�？傮w而言，在流域內(nèi)應(yīng)保持足夠的森林、水面、濕地的面積，保持一定的地下水位，注意保持河流的連續(xù)性、水陸的連續(xù)性，防止河道斷流及水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。

　　三、提高流域的富裕度。流域可持續(xù)發(fā)展的最根本問題是保持人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)。因此保持流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、居民生活水平不斷提高也是一項(xiàng)重要目標(biāo)。合理開發(fā)利用流域內(nèi)的資源，使流域內(nèi)人均產(chǎn)值、人均財(cái)富都要不斷提高。這里需要注意的問題是：

　　（一）如總?cè)丝诔�出流域的人口承載力則應(yīng)首先作出人口計(jì)劃，如向外流域移民、控制人口出生率、提高人口素質(zhì)等；

　�。ǘ�）流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對流域安全、環(huán)境、生態(tài)造成壓力或破壞。因此在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，注意安全建設(shè)。如對流域進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、發(fā)展資源消耗量少的高效經(jīng)濟(jì)、提倡少廢生產(chǎn)生活方式等。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們的水利建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)作重大的調(diào)整。首先要把實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展作為水利工作的基本原則，將提高流域安全度、舒適度、富裕度作為水利建設(shè)的基本目標(biāo)。因此在工作內(nèi)容上要從傳統(tǒng)水利向涉及人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、法制的大水利過渡。由以水系開發(fā)、管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)模式過渡到以流域國土綜合整治為基礎(chǔ)、對流域進(jìn)行全面管理的模式。有人稱現(xiàn)在又進(jìn)入了流域圈的時(shí)代，我們水利工作者要特別強(qiáng)調(diào)流域的客觀存在，強(qiáng)調(diào)流域可持續(xù)發(fā)展的重要性。就是說離開流域整體的可持續(xù)發(fā)展就談不上一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各小流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。重提流域的重要性，協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，創(chuàng)造能實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的流域規(guī)劃、流域國土綜合整治、流域管理的新理論應(yīng)是21世紀(jì)大水利建設(shè)的核心內(nèi)容。