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2010-10-20 09:33 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長(zhǎng)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上講話的通知
建質(zhì)質(zhì)函[2010]70號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建交委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,計(jì)劃單列市建設(shè)局(建委):
2010年9月14日,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)在太原召開(kāi),現(xiàn)將吳慧娟司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話予以印發(fā)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二○一○年十月十一日
吳慧娟司長(zhǎng)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上的講話
(2010年9月14日)
同志們:
經(jīng)過(guò)近兩年的努力,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令--《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布,并于9月1日起正式施行。貫徹實(shí)施好5號(hào)部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。今天召開(kāi)這次宣貫會(huì),就是要通過(guò)對(duì)部令的宣貫,以及對(duì)貫徹實(shí)施具體意見(jiàn)和建議的研討,進(jìn)一步提高對(duì)工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí),更加扎實(shí)有效地開(kāi)展好部令貫徹實(shí)施工作,全面推進(jìn)和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作,促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面,我講三個(gè)方面的意見(jiàn):
一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)以及5號(hào)部令出臺(tái)的背景
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺(tái),是為了適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要舉措,是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門(mén)規(guī)章。因此,要準(zhǔn)確把握部令的內(nèi)容和意義,首先要對(duì)形勢(shì)有科學(xué)明晰的分析和判斷。當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)主要有3個(gè)方面的特點(diǎn):
一是任務(wù)重。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期,工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模大幅增加,質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2009年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)30.1%;全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元,比上年增長(zhǎng)22.3%,達(dá)到2000年的6倍;房屋建筑施工總面積58.7億平方米,比上年增長(zhǎng)10.7%,達(dá)到2000年的3.7倍;城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目數(shù)46.2萬(wàn)個(gè),比上年增長(zhǎng)28.5%。今年上半年,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.4萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)25.0%;全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34193億元,同比增長(zhǎng)24.3%;房屋建筑施工面積達(dá)到45.5億平方米,同比增長(zhǎng)18.5%?梢钥闯觯覀兡壳暗墓こ探ㄔO(shè)每年都保持了20%左右的增長(zhǎng)速度,整體規(guī)模不斷達(dá)到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多,工程建設(shè)水平和要求不僅創(chuàng)造了我國(guó)工程建設(shè)的記錄,也躋身世界前列。在這種形勢(shì)下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,任務(wù)很重。
二是要求高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來(lái),我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資的60%要通過(guò)建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富,工程質(zhì)量的好壞,直接影響到這些資產(chǎn)的價(jià)值,從而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是,建筑工程涉及公共利益和公眾安全,工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。因此,在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,工程質(zhì)量的重要性越來(lái)越突出,全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來(lái)越高。
三是問(wèn)題多?陀^地說(shuō),當(dāng)前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,工程質(zhì)量問(wèn)題仍然存在,總體上還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制,房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證,但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面,工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行政級(jí)別城市等方面存在不平衡,存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況,人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項(xiàng)的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍,而縣級(jí)城市的不符合率是直轄市的6.7倍。
新的形勢(shì)給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度,至今已走過(guò)了26年的發(fā)展歷程,期間經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新,完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變,監(jiān)督效能不斷提高,對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國(guó)工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求,工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題,制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:
一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院2000年出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年,我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》,但《導(dǎo)則》作為規(guī)范性文件,法律層級(jí)較低,指導(dǎo)性和約束力不足,已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題,無(wú)法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。
二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門(mén)委托執(zhí)法,且長(zhǎng)期以來(lái),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位,靠收取監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解,把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類(lèi)似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù),甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一,給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。
三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前,工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法,實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為:對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源,由于監(jiān)督力量不足,對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足;對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán);對(duì)單個(gè)工程的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注得多,對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢(shì)把握不夠;對(duì)具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣,對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀,既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性,也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。
四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加,目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米,人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí),存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象:有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善,有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于各種原因接收過(guò)多的非專(zhuān)業(yè)人員,專(zhuān)業(yè)能力不足;有的監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉,業(yè)務(wù)水平較低,也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在,嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。
因此,做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作,迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性,改進(jìn)監(jiān)督方式方法,加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督工作效能。同時(shí),2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)以來(lái),不少地方反映在落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,面臨法律依據(jù)不足、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清等問(wèn)題,使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務(wù)更為緊迫。
在這種情況下,我們于2008年10月份開(kāi)始啟動(dòng)部令的起草工作,期間召開(kāi)多次座談會(huì),進(jìn)行了深入調(diào)研,并充分征求了財(cái)政部、中編辦等部門(mén)和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō),部令的出臺(tái)是方方面面共同努力的結(jié)果,凝聚了大家的心血和智慧,對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。
二、5號(hào)部令的主要內(nèi)容
5號(hào)部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定的,既充分考慮了政策的連續(xù)性,也兼顧各地現(xiàn)有做法,從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面,對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定,提出了要求。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:
。ㄒ唬╆P(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位
工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全,對(duì)工程是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督,是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,但履行的是行政管理職能,本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為主管部門(mén),體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。”這遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》“可以委托”的規(guī)定,同時(shí)把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定為建設(shè)主管部門(mén)所屬,明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)下屬的單位,是政府機(jī)構(gòu)的一部分,而非社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定,如《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理,其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作”。
應(yīng)該說(shuō),2009年初取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),也為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“正名”提供了一個(gè)有利契機(jī),大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位,向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。目前,已有少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理,從國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革的大趨勢(shì)看,這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)今后發(fā)展的方向。
。ǘ╆P(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式
為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率,適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求,部令規(guī)定了以抽查、抽測(cè)為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式,這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個(gè)層面來(lái)理解,一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程,二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。
對(duì)工程的抽查類(lèi)似于交警執(zhí)法,是指在一定時(shí)間由主管部門(mén)統(tǒng)一組織,通過(guò)巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。通過(guò)隨機(jī)抽查工程,事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容,不提前告知,一是可以避免受檢單位做表面文章,監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況,從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源,在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾,提高監(jiān)督效率。
對(duì)內(nèi)容的抽查是指主管部門(mén)在檢查一項(xiàng)工程時(shí),根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定,對(duì)工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),是工程參建各方的職責(zé),監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢查,只能通過(guò)抽查部分環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為,責(zé)令改正,并依法進(jìn)行處罰,以督促其自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任。
與抽查方式相適應(yīng),監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則,根據(jù)工程類(lèi)別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè),要加大抽查頻次;對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題,要加大抽查力度。
。ㄈ╆P(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序
部令規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容:一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量;三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為;四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量,比如鋼筋、混凝土等;五是對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督;六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;七是定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;八是依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。部令還規(guī)定了對(duì)具體工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的6項(xiàng)程序:一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);二是制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施;三是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè);四是監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收;五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對(duì)每個(gè)工程,都要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容和程序認(rèn)真做好監(jiān)督工作。在此,要特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn):
一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)于沒(méi)有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的工程,有些同志認(rèn)為不必再進(jìn)行監(jiān)督,這種認(rèn)識(shí)是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動(dòng),維護(hù)的是公共利益,不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù),不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》專(zhuān)門(mén)設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此,我們?cè)谌粘3椴橹,不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程,而應(yīng)是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工地,一旦發(fā)現(xiàn)這類(lèi)行為,必須依法嚴(yán)肅查處。
二是關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí),部令還要求對(duì)所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織實(shí)施情況,并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料,這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式,主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此,監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來(lái),在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí),認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。
(四)關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任
隨著政府問(wèn)責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大,工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。部令第十一條第二款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。那么,應(yīng)如何看待監(jiān)督責(zé)任?一方面,要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái),工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問(wèn)題,監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面,監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任,如果存在失職瀆職行為,就必然要被追責(zé)。對(duì)此,部令第十七條規(guī)定主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
在實(shí)踐中,還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問(wèn)題。應(yīng)該做的工作沒(méi)有做到位,不應(yīng)該做的事情亂作為,都會(huì)帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此,為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制,首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé),同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作,既不能缺位,也不要越位,做到盡職盡責(zé)。
(五)關(guān)于不良行為記錄管理
為進(jìn)一步提高監(jiān)督工作成效,部令加強(qiáng)了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定,第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會(huì)公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題及整改情況,都涉及到不良行為記錄管理及信用評(píng)價(jià)的要求。對(duì)此應(yīng)該從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):
一是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案,為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料,是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公示,能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。
二是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作,建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái),通過(guò)公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督,是促進(jìn)各方主體自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款,就怕公示,監(jiān)管部門(mén)要充分利用好這個(gè)手段,加大公示力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。
三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程竣工驗(yàn)收合格后,在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名,可促進(jìn)對(duì)有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。
。╆P(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理
做質(zhì)量監(jiān)督工作,首先要搞好自身隊(duì)伍的建設(shè)。部令規(guī)定省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件有3個(gè),包括人員、場(chǎng)所以及制度和信息化方面的要求,其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75%以上。這就要求我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以專(zhuān)業(yè)人員為主,其他非專(zhuān)業(yè)人員必須控制在25%以?xún)?nèi),這是人員編制方面的基本要求,要克服困難落實(shí)好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個(gè)條件,第十四條則是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定,即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱(chēng)以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高,比如地鐵工程專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力,這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員,采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件,有利于更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。
在2007年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎(chǔ)上,部令對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定,提升了法律層次,為開(kāi)展好這項(xiàng)工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求,我部也將適時(shí)對(duì)各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
三、幾點(diǎn)要求
(一)認(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹實(shí)施工作
各地要抓緊組織開(kāi)展部令的貫徹實(shí)施工作,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本省實(shí)際盡快提出貫徹實(shí)施部令的工作計(jì)劃和目標(biāo)。要加強(qiáng)宣貫,組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),開(kāi)展專(zhuān)題研討與經(jīng)驗(yàn)交流,使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部令的精神和內(nèi)容。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體加大宣傳力度,增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)部令的關(guān)注和了解。要加強(qiáng)調(diào)查研究,盡快制定部令具體實(shí)施辦法,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貫徹實(shí)施部令的各項(xiàng)工作。
。ǘ┲訌(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
做好監(jiān)督工作,建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍至關(guān)重要。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)一定要把監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置,常抓不懈,抓出實(shí)效。要按照部令要求,進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理,確保監(jiān)督隊(duì)伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓(xùn),努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。要規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí),提高依法行政能力。
(三)切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障工作
近兩年來(lái),經(jīng)過(guò)各方面共同努力,工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障取得了積極進(jìn)展,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)約有50%的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已基本落實(shí)財(cái)政撥款。但是由于種種原因,仍有部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),已嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。5號(hào)部令的出臺(tái),為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位提供了更加明確的法律依據(jù),各地要充分利用好這一有利機(jī)會(huì),主動(dòng)加強(qiáng)與編制、財(cái)政部門(mén)的溝通,爭(zhēng)取他們的理解和支持,盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。
。ㄋ模┎粩嗵剿骱蛣(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作
部令是在大家多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)的,解決了我們工作中遇到的一些問(wèn)題,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標(biāo)和方向。我們?nèi)砸M(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷完善法規(guī)制度體系,構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。也希望各地在實(shí)踐中繼續(xù)探索,積極創(chuàng)新,通過(guò)不斷的完善和提高,共同推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。
同志們,工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好,直接涉及廣大人民群眾的利益,涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,任重而道遠(yuǎn)。希望大家繼續(xù)努力,充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),以部令的出臺(tái)為契機(jī),全面推進(jìn)制度建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,提高監(jiān)督效能,推動(dòng)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
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