關(guān)于加強(qiáng)《招標(biāo)文件》編制、備案工作的通知

　　吉建招〔2010〕8號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局，縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為了規(guī)范招標(biāo)文件編制、備案活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，現(xiàn)就招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）編制招標(biāo)文件及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件備案過程中應(yīng)注意的若干要點(diǎn)通知如下：

　　一、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件和責(zé)任要求

　　（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書要求

　　招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書后，將實際發(fā)布的招標(biāo)公告或?qū)嶋H發(fā)出的投標(biāo)邀請書編入出售的招標(biāo)文件中，作為投標(biāo)邀請。其中，招標(biāo)公告應(yīng)同時注明發(fā)布所在的所有媒介名稱，應(yīng)在省內(nèi)指定的“一報兩網(wǎng)”（吉林日報或東亞經(jīng)貿(mào)新聞，吉林省建設(shè)信息網(wǎng)http://zb.jljsw.gov.cn和吉林省建設(shè)項目招標(biāo)網(wǎng)http:// jlinbidding.changchun.gov.cn）發(fā)布，這將作為是否公開招標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

　　（二）招標(biāo)文件基本內(nèi)容和要求

　　招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。國有資金投資的工程建設(shè)項目施工工程招標(biāo)應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價，隨招標(biāo)文件同時發(fā)放。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：�牐�

　　1、投標(biāo)邀請書；

　　2、投標(biāo)人須知；

　　3、合同主要條款；

　　4、投標(biāo)文件格式；

　　5、采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單含電子文檔；�牐�

　　6、技術(shù)條款；

　　7、設(shè)計圖紙；

　　8、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　9、投標(biāo)輔助材料。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

　�。ㄈ�）招標(biāo)文件“標(biāo)段、工期”要求

　　施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對在工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

　　（四）招標(biāo)文件對投標(biāo)人的“資質(zhì)、注冊建造師”要求

　　要嚴(yán)格按照《資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定去合理要求資質(zhì)級別。對注冊建造師的要求，應(yīng)按《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)設(shè)置附加條件。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人。禁止在招標(biāo)文件中人為的抬高、降低資質(zhì)和注冊建造師條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)文件“履約擔(dān)保和支付擔(dān)保”要求

　　招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，需在招標(biāo)文件中寫清提交履約擔(dān)保的形式及具體比例，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供相同形式及比例的工程款支付擔(dān)保。

　�。�六）招標(biāo)文件“合同部分”要求

　　招標(biāo)文件中應(yīng)明確合同價款的確定方式，工程款的合理支付方式，不允許在招標(biāo)文件中出現(xiàn)墊資或在甲方資金不到位的情況下保證連續(xù)施工等相類似條款。在工程竣工后除了繳納質(zhì)量保金外，應(yīng)依照合同約定按時結(jié)清中標(biāo)單位的全部工程款。

　　施工招標(biāo)項目工期超過十二個月的，招標(biāo)文件合同專用條款中須規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

　　招標(biāo)文件合同專用條款中須明確合同雙方的違約責(zé)任及相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)文件“投標(biāo)有效期”要求

　　招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期不得少于六十天，可以根據(jù)工程實際情況延長投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

　　（八）招標(biāo)文件“評標(biāo)辦法”要求

　　招標(biāo)人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等，在經(jīng)過招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同意下可以由招標(biāo)人適當(dāng)修定。國務(wù)院有關(guān)部門對各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等有規(guī)定的，從其規(guī)定。“評標(biāo)辦法”前附表應(yīng)按要求列明全部評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，并在前附表及正文標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。

　　（九）招標(biāo)文件“工程量清單”要求

　　對“工程量清單”，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程量清單的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要編制，并與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、“圖紙”相銜接。所附表格應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　（十）招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”要求

　　對“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要編制。“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。

　　（十一）招標(biāo)文件“澄清、開標(biāo)時間”要求

　　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，報招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　（十二）編制招標(biāo)文件的責(zé)任

　　招標(biāo)人不按照上述要求編制招標(biāo)文件；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；在招標(biāo)文件中誤導(dǎo)投標(biāo)人；應(yīng)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記錄到相關(guān)信用體系評價中，情節(jié)嚴(yán)重的建議相關(guān)主管單位和撥款部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重，依法予以暫停一定期限內(nèi)代理業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰。

　　二、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件備案過程中應(yīng)注意的相關(guān)要點(diǎn)

　　（一）招標(biāo)文件的出售和截止時間、招標(biāo)公告媒體是否合法。

　�。ǘ�）招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整。

　�。ㄈ�）招標(biāo)文件是否合理劃分標(biāo)段、確定工期。

　　（四）招標(biāo)文件對投標(biāo)人的“資質(zhì)、注冊建造師”要求是否符合《資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定。

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)文件的“履約擔(dān)保和支付擔(dān)保”是否符合要求。

　�。�六）招標(biāo)文件的“合同部分”是否有歧視性和墊資條款。

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)文件“投標(biāo)有效期”是否合理可行。

　�。ò耍┱袠�(biāo)文件“評標(biāo)辦法”是否合理。

　�。ň牛┱袠�(biāo)文件“工程量清單”是否準(zhǔn)確完整。

　�。ㄊ�）招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”是否依據(jù)招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要編制。

　�。ㄊ�一）招標(biāo)文件“澄清、開標(biāo)時間”是否符合法定時限。

　　三、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對招標(biāo)文件備案過程中，應(yīng)按照上述應(yīng)注意的相關(guān)要點(diǎn)對招標(biāo)文件進(jìn)行備案。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、瀆職、失職的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　此通知下發(fā)后具體要求將作為對中介機(jī)構(gòu)的信用評價主要標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，招標(biāo)結(jié)束的工程將請招標(biāo)人、投標(biāo)人及監(jiān)管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，并記錄到信用評價體系中。

　　附件：注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍及分類標(biāo)準(zhǔn)（略）

　　二○一○年九月十四日