2009年招標(biāo)采購案例與分析精選題（2）

    案例（政府采購的招標(biāo)問題）：

    1.某縣甲事業(yè)單位2006年初準(zhǔn)備使用財政性資金修繕和裝修一幢辦公樓，預(yù)算金額為800萬元，采用公開招標(biāo)方式，經(jīng)確認(rèn)，此次采購項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。該單位委托A招標(biāo)公司代理進(jìn)行公開招標(biāo)的事宜，已知A公司取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格為乙級。

    A公司于2006年2月1日在財政部指定的媒體上公開發(fā)布招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中確認(rèn)的投標(biāo)截止時間為2006年2月17日。招標(biāo)活動中，A公司確定的符合專業(yè)條件的供應(yīng)商為5家，最終確定中標(biāo)的供應(yīng)商為B建筑公司。

    工程于當(dāng)年2006年10月1日完工驗(yàn)收，實(shí)際結(jié)算金額與預(yù)算相同。由于施工質(zhì)量極佳，事業(yè)單位準(zhǔn)備再將其另外一幢樓房按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外墻修繕，但不再進(jìn)行內(nèi)部裝修，并與B建筑公司簽訂補(bǔ)充合同，該合同的預(yù)算金額為100萬元。

    2007年初，該縣人民政府財政部門對甲事業(yè)單位2006年的財政活動進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，甲單位將國家劃撥的財政資金未及時入賬，而是記入了自己法定賬冊以外擅自設(shè)置的賬目中，并將財政資金私自存放在開戶銀行以外的其他銀行賬戶，財政部門當(dāng)即責(zé)令其改正并調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回了私存私放的資金，對甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責(zé)任人員處以3萬元的罰款。

    要求：根據(jù)本題所述內(nèi)容，并結(jié)合《政府采購法》和財政違法行為處罰法律制度的規(guī)定，回答下列問題：

    （1）A招標(biāo)公司是否有權(quán)代理該政府采購項(xiàng)目？并說明理由。

    （2）A公司發(fā)布的招標(biāo)文件中的招標(biāo)期限是否符合規(guī)定？并說明理由。

    （3）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商僅為5家，是否應(yīng)予以廢標(biāo)？請說明理由。

    （4）甲單位與B建筑公司簽訂補(bǔ)充合同的金額是否符合規(guī)定？并說明理由。

    （5）縣人民政府財政部門是否有權(quán)進(jìn)行財政檢查？

    （6）甲單位的行為屬于什么行為？

    （7）財政部門對其進(jìn)行的處罰是否合法？并說明理由。

    參考答案

    （1）A招標(biāo)公司有權(quán)代理該政府采購項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)定，取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項(xiàng)目。本題中，該工程項(xiàng)目的預(yù)算金額為800萬元，低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此A公司是有權(quán)代理的。

    （2）A公司發(fā)布的招標(biāo)文件中的招標(biāo)期限不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。本題中，招標(biāo)文件的該期限少于20日（2006年2月1日－2006年2月17日），因此不符合規(guī)定。

    （3）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商為5家，如無其他特殊情況，不應(yīng)予以廢標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足“3家”的，應(yīng)予以廢標(biāo)。本題所述的情況，不應(yīng)予以廢標(biāo)。

    （4）甲單位與B建筑公司簽訂補(bǔ)充合同的金額不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10％。本題中，補(bǔ)充合同的采購金額為100萬元，已經(jīng)超出了原合同采購金額的10％（800×10％），因此是不符合規(guī)定的。

    （5）縣人民政府財政部門有權(quán)進(jìn)行財政檢查。

    （6）甲單位的行為屬于違反財務(wù)管理規(guī)定私存私放財政資金或者其他公款的行為。

    （7）財政部門對其進(jìn)行的處罰不合法。根據(jù)規(guī)定，單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職的處分。本題中，財政部門甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責(zé)任人員處以3萬元的罰款的處罰是不符合規(guī)定的。