改革開放三十年來，我國(guó)交通工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設(shè)市場(chǎng)的逐步形成，建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國(guó)家的改革，積極參加交通建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，交通建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng)，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，必須加大交通建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

　　近來，工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問題，越來越引起人們的重視。本人是國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師，現(xiàn)在工程造價(jià)咨詢事務(wù)所從事工程造價(jià)具體預(yù)算編制、審查及工程招標(biāo)代理清單編制工作，下面，我從工程招標(biāo)代理管理的實(shí)際中，談一下現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)中存在的不足和改進(jìn)辦法，供同行參考。

　　一、工程招投標(biāo)存在的問題

　　存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性。機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。

　　2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無(wú)原則，在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。

　　3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

　　4、招標(biāo)評(píng)標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信。惡意低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

　　5、合理低價(jià)法配套評(píng)標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。

　　二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式

　　1、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü�開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　2、評(píng)標(biāo)階段。一是參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ模�由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

　　3、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

　　三、改進(jìn)措施及對(duì)策

　　施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　1、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

　　2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn)，對(duì)于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對(duì)性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

　　3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

　　4、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，并計(jì)入專家誠(chéng)信檔案。

　　5、保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評(píng)標(biāo)時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評(píng)審時(shí)間為2小時(shí)，重大項(xiàng)目應(yīng)加長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。

　　6、實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。

　　7、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

　　8、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算；要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　9、推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，對(duì)于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))評(píng)審，推行暗標(biāo)評(píng)審，在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號(hào)，見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標(biāo)”評(píng)審?fù)戤吅螅�封存評(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。

　　10、推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)的公正。

　　11、建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案，實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無(wú)條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。