城市人防規(guī)劃和城鎮(zhèn)人防規(guī)劃，是指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)人防建設(shè)、地下空間戰(zhàn)時(shí)開發(fā)利用的法規(guī)性文件，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能有隨意性�？茖W(xué)合理、可持續(xù)地進(jìn)行人防工程建設(shè)，是城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)從橫向發(fā)展向立體建設(shè)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是拓展城市整體發(fā)展空間、提升城市承載功能的有效途徑，使城市地面環(huán)境更加接近自然、與自然協(xié)調(diào)，是促進(jìn)城市生態(tài)改善的根本需要。

　　一、人防工程建設(shè)的內(nèi)涵及意義

　　人防工程的一般定義為：在戰(zhàn)爭時(shí)具有能抵抗一定武器效應(yīng)的殺傷破壞，能保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)工程。只有居安思危，才能長治久安。人防工程是提高國家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的生命線工程；同時(shí)人防工程又是城市建設(shè)的重要組成部分。

　　二、人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀

　　上世紀(jì)末，人防工程建設(shè)逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化的軌道，我國已經(jīng)建成了一大批質(zhì)量高、幅員大、效益好、種類齊全的人防工程。但是，許多人對人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀不了解，認(rèn)識還停留在70年代，以為人防工程就是防空洞。實(shí)際上，這種看法是很片面的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，人防工程已經(jīng)改變了過去的面貌和形象。新的人防工程在建設(shè)前經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有雙重功能。同時(shí)，人防工程嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。

　　三、人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

　�。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展與人防工程建設(shè)規(guī)劃結(jié)合。促進(jìn)人防工程建設(shè)，必須從人防工程建設(shè)的源頭抓起，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)制定人防建設(shè)規(guī)劃，并在建設(shè)中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。要針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，著力解決人防工程建設(shè)中存在的問題，使人防工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“結(jié)建”工程建設(shè)。要處理好需要與可能的關(guān)系，立足實(shí)際，著眼急需，合理布局，保障重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）把好執(zhí)行政策關(guān)。堅(jiān)持依法行政，杜絕違法減免現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持“以建為主”的指導(dǎo)方針，正確處理好“建”與“收”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)做到“以建為主，應(yīng)建盡建，以收促建，應(yīng)收足收”。堅(jiān)決執(zhí)行國家和地方法律法規(guī)，不能把減免人防工程修建和繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠政策，對來自有關(guān)方面的“抄告單”、“招呼”，要本著有理、有據(jù)的原則，做好解釋、說明工作并予以抵制。國家對人防設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人防工程建設(shè)；人防工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。“這就為多渠道籌資建設(shè)人防工程提供了法律依據(jù)。

　　（三）提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。

　�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合。對于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

　　（五）樹立可持續(xù)發(fā)展的理念�？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它的目的是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有長時(shí)期持續(xù)發(fā)展的能力。要實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)處理好以下三個(gè)關(guān)系。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。防止只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)的傾向。二是速度與質(zhì)量的關(guān)系。在確保質(zhì)量的前提下，謀求快速發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。人防工程是人民群眾的生命線工程，在人防工程建設(shè)過程中，必須處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和未來戰(zhàn)爭高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三是自我創(chuàng)收和多渠道籌措資金的關(guān)系。

　�。�六）樹立以人為本的理念。人民防空是國防的重要組成部分，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，對于鞏固國防、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市功能，具有重要的戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，歸根到底是為了人，是為了人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。

　　總之，發(fā)展人防建設(shè)與發(fā)展城市建設(shè)是緊密相聯(lián)。城市建設(shè)給人防建設(shè)帶來了良好的機(jī)遇，人防建設(shè)也將為城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。從城市實(shí)際情況出發(fā)，吸取國內(nèi)、國外開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在大規(guī)模舊城改造和人防建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)對城市自身實(shí)際同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開發(fā)利用。只有這樣，現(xiàn)代化城市和“立體城市”的概念才是有實(shí)際意義，才能全面提升城市的整體功能。讓我們共同努力，搞好人防工程建設(shè)這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

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