一、前言

　　水利工程建設(shè)中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術(shù)上或規(guī)模上，而在質(zhì)量控制方面，水電工程施工最突出的問(wèn)題是不正規(guī)，一切因陋就簡(jiǎn)。質(zhì)量、進(jìn)度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的，不正常地偏重于一點(diǎn)，必然傷害其他目標(biāo)，失控的目標(biāo)反過(guò)來(lái)又必將制約所強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。在理論上，質(zhì)量、進(jìn)度、投資是等邊三角形的3條邊，而在實(shí)際操作中，不同階段必然有不同測(cè)重。實(shí)踐證明，任何情況下，以質(zhì)量為中心的三大控制是正確的運(yùn)作方法。好的質(zhì)量是施工中做出來(lái)的，而不是事后檢查出來(lái)的。

　　二、水利工程施工質(zhì)量控制的一些難題

　　（一）、質(zhì)量意識(shí)普遍較低

　　施工工程中，不能重視施工質(zhì)量控制，沒(méi)有考慮到施工質(zhì)量的重要性。當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。

　　(二)、對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多

　　在招投標(biāo)階段或開(kāi)工開(kāi)始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)。有的則是提出許多具體的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，指令設(shè)計(jì)組執(zhí)行。對(duì)于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家慎重研究后，正式向設(shè)計(jì)院提出，設(shè)計(jì)院接到建議，組織有關(guān)專(zhuān)家研究之后，才做出正式?jīng)Q策。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)提出的方案，只能作為設(shè)計(jì)院工作的提示。

　　優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉(cāng)促?zèng)Q策，可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。

　�。ㄈ�）、設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多

　　水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。

　�。ㄋ模�、設(shè)代組、監(jiān)理部力量偏小

　　一方面是限于費(fèi)用，另一方面是易于小看水利工程，在設(shè)代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。水利工程建設(shè)中的許多問(wèn)題，都要由設(shè)代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立作出決定，更需要派駐專(zhuān)業(yè)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場(chǎng)。

　�。ㄎ澹�、費(fèi)用較緊、工作條件較差

　　施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護(hù)，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災(zāi)條件都較差。

　　三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　�。ㄒ唬�、監(jiān)理工作一定要及早介入，要貫穿建設(shè)工作的全過(guò)程

　　開(kāi)工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作比較重要。施工招標(biāo)的過(guò)程、施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)的資質(zhì)復(fù)核，施工準(zhǔn)備階段的若干重大決策的形成，都對(duì)施工質(zhì)量起著舉足輕重的影響，經(jīng)驗(yàn)證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開(kāi)工伊始，就應(yīng)形成一種嚴(yán)禁的模式，壞習(xí)慣一旦養(yǎng)成，很難改正。最好在工程上馬時(shí)的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標(biāo)，隨之組建監(jiān)理部。

　　（二）、要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系

　　總的說(shuō)來(lái)，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開(kāi)工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系，沒(méi)有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開(kāi)工令。

　�。ㄈ�）、監(jiān)理要在每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施監(jiān)控

　　質(zhì)量控制體系是多環(huán)節(jié)構(gòu)成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)松懈，都可能造成失控。不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這最后一關(guān)，而是要每個(gè)工序，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制。首先檢查承包商的施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實(shí)、完整？質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)？監(jiān)理部一定要分工明確，各負(fù)其責(zé)，方能作為每個(gè)環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。

　�。ㄋ模�、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；主體工程不能分包；對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包

　　水電工程的資質(zhì)審查，通常只針對(duì)企業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目部的資質(zhì)很少進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目部是獨(dú)立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體，是對(duì)質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責(zé)任都不明確了，從合同法來(lái)講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中，是無(wú)人負(fù)責(zé)。

　�。ㄎ澹�、監(jiān)理部的責(zé)、權(quán)、利要均衡

　　按照國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是責(zé)任重、權(quán)利大、利益高，監(jiān)理費(fèi)用一般略高于同一工程的設(shè)計(jì)費(fèi)比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動(dòng)，要求監(jiān)理人員有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，吃苦耐勞，廉潔奉公。

　　但是，目前的水利工程的監(jiān)理，實(shí)際上是一種契約勞務(wù)。費(fèi)用不是按工程費(fèi)用的比率計(jì)算，而是按勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算方法或較低的工程費(fèi)用的比率確定。責(zé)任是非常擴(kuò)大化的（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的一切責(zé)任）。但是權(quán)利卻集中在業(yè)主手上。

　　（六）、正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系；及地方政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系

　　在建設(shè)管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。三方都有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。各自找準(zhǔn)自己的位置是最重要的。“對(duì)號(hào)入座、進(jìn)入角度”之后，三方的關(guān)系就易于處理好。不是上下級(jí)關(guān)系，也不是對(duì)立關(guān)系，而是合同雙方平等互利關(guān)系，是社會(huì)主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關(guān)系。

　　業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動(dòng)方，但是必須認(rèn)清：施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但我們都在各自崗位上共同對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。

　　與地方政府各部門(mén)關(guān)系是否正常，是關(guān)系到工程施工是否有個(gè)良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場(chǎng)等，無(wú)不對(duì)質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。

　　質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務(wù)。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來(lái)的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹(shù)立起來(lái)的。沒(méi)有獨(dú)立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨(dú)立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認(rèn)。

　�。ㄆ撸�、重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)

　　我國(guó)目前水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式；有業(yè)主自己組織、招聘精兵強(qiáng)將組建監(jiān)理部；也有按正規(guī)途徑招投標(biāo)，選擇監(jiān)理單位的。事實(shí)證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是一整套建設(shè)制度，缺一不可。施工企業(yè)最先進(jìn)人競(jìng)爭(zhēng)行列，自有一套適合市場(chǎng)機(jī)制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。

　　監(jiān)理工程師責(zé)任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務(wù)、清廉公正。但是一個(gè)監(jiān)理單位不僅僅是一個(gè)勞務(wù)集體、也是一個(gè)技術(shù)密集型的企業(yè)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集體、除了組織建設(shè)之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)時(shí)代占有一席之地。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　水利工程工程的質(zhì)量控制工作極為重要，絕不可忽視。優(yōu)良的施工質(zhì)量要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭(zhēng)取。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)之上的，無(wú)論監(jiān)理投入多大的人力、物力，都不應(yīng)代替施工方自身的質(zhì)量保證體系，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)協(xié)力為其健全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。