摘　要：黃河下游防洪工程施工質(zhì)量管理在防洪工程建設(shè)管理中是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，質(zhì)量控制措施得力與否，將直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。本文本文從質(zhì)量管理組織的建設(shè)、技術(shù)保證、思想保證及質(zhì)量管理過程中應(yīng)該特別注意的問題等方面分別進(jìn)行了探討，以期對今后防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理有所幫助。

　　“三制”改革以后，黃河防洪工程建設(shè)推行三項(xiàng)制度，工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)范化程度較以往有了很大提高，形成了相對完整的工程質(zhì)量管理體系，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的提高。目前實(shí)行的工程建設(shè)質(zhì)量管理體系主要有以下四級管理網(wǎng)絡(luò)組成，即：建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證體系以及政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系。就黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理而言，筆者以為，建立健全質(zhì)量管理體系并確保其有效運(yùn)行是確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提，如果沒有健全的質(zhì)量管理體系或雖然有質(zhì)量管理體系但各質(zhì)量管理體系之間不能有機(jī)結(jié)合，形不成有效的約束機(jī)制，無法有效運(yùn)行，那么質(zhì)量管理將成為一句空談。就質(zhì)量管理體系的建立和健全，并確保其有效運(yùn)行，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識：

　　1、建立和健全組織機(jī)構(gòu)是確保工程建設(shè)質(zhì)量的組織保證和前提

　　就組織機(jī)構(gòu)的建立和健全問題，筆者以為，應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn)：

　�。�1）職能部門和人員數(shù)量上的保證。各質(zhì)量管理層次必須根據(jù)各自質(zhì)量管理權(quán)限和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，建立完整的質(zhì)量管理職能部門，以滿足工程建設(shè)的需要為目的，配備足額的質(zhì)量管理人員，以免造成組織雖然建立，但無相應(yīng)的工作人員，致使組織機(jī)構(gòu)因人員不能到位而影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。�2）人員素質(zhì)的保證。所配置的各級質(zhì)量管理人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)，能夠真正擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的質(zhì)量管理任務(wù)。

　�。�3）管理制度的保證。人員到位，素質(zhì)到位可以說具備了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本的條件，但是否能夠確保質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，尚需健全必要的管理制度，并保證其不折不扣地執(zhí)行，以此來指導(dǎo)和約束質(zhì)量管理人員的質(zhì)量管理行為，確保質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性。要達(dá)到這一目的，必須做到以下兩點(diǎn)：一是要制定有效的質(zhì)量管理工作運(yùn)作制度，對管理人員的工作行為進(jìn)行強(qiáng)制性管理，確保質(zhì)量管理行為的規(guī)范性和正確性。二是建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，提高質(zhì)量管理人員的自覺性和主動性，確保質(zhì)量管理人員在其位必須謀其政，減少和避免出工不出力的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、制定完善的技術(shù)保證措施是確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)

　　質(zhì)量管理的技術(shù)保證措施是指導(dǎo)質(zhì)量管理人員正確實(shí)施質(zhì)量管理行為的技術(shù)保證，是確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

　　主要包括以下幾個方面：

　�。�1）注重質(zhì)量管理方案的編制工作。質(zhì)量管理方案是指導(dǎo)質(zhì)量管理工作的綱領(lǐng)性文件，是確保質(zhì)量管理工作的計(jì)劃性、前瞻性和系統(tǒng)性，最大限度的減少和避免質(zhì)量管理工作的盲目性和不系統(tǒng)性的技術(shù)保證，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理工作具體的運(yùn)作程序、質(zhì)量管理重點(diǎn)以及確保質(zhì)量管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證措施等。參建各方必須高度重視質(zhì)量管理方案的編制工作。編制質(zhì)量管理方案要注意以下幾點(diǎn)：一是必須根據(jù)各自的質(zhì)量管理職責(zé)和具體的質(zhì)量管理任務(wù)制定，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理重點(diǎn)的確定，要確保其符合工程建設(shè)實(shí)際，切實(shí)可行。二質(zhì)量管理方案必須具有相對較強(qiáng)可操作性，避免大話、空話，確保其對質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)性。三質(zhì)量管理方案必須周密細(xì)致，要涉及質(zhì)量管理工作的方方面面，尤其是對保修期質(zhì)量管理、技術(shù)資料管理等容易忽視的重要環(huán)節(jié)，一定要提出明確要求，確保質(zhì)量管理方案貫徹整個建設(shè)過程。四是較低質(zhì)量管理層次的質(zhì)量管理方案必須經(jīng)較高質(zhì)量管理層次的管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以確保各質(zhì)量管理層次之間質(zhì)量管理方案的相互協(xié)同性。

　�。�2）完善質(zhì)量管理措施，規(guī)范管理行為，確保質(zhì)量管理行為的有效性。有關(guān)質(zhì)量管理措施，筆者以為，主要是要致力于建立一系列的制度保證，一是建立完善的質(zhì)量檢查制度，規(guī)范工程建設(shè)過程中的所有質(zhì)量檢查行為。二是建立完善的質(zhì)量責(zé)任制度，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，將質(zhì)量管理責(zé)任層層分解，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制。三是建立完善的質(zhì)量獎懲制度。在建立質(zhì)量責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)獎懲機(jī)制，將管理人員的質(zhì)量管理行為與其經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，包括質(zhì)量指標(biāo)獎、優(yōu)質(zhì)工程獎及一些必要的處罰決定等，并保證其不折不扣地執(zhí)行，最大限度地促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

　　（3）正確理解和把握設(shè)計(jì)意圖，準(zhǔn)確運(yùn)用工程質(zhì)量管理規(guī)范。在建設(shè)實(shí)施過程中能否正確地理解和把握設(shè)計(jì)意圖和準(zhǔn)確運(yùn)用質(zhì)量管理規(guī)范，是關(guān)系質(zhì)量管理工作能否成功的關(guān)鍵。如果在建設(shè)實(shí)施過程中對設(shè)計(jì)意圖不能正確理解或不能準(zhǔn)確運(yùn)用和把握質(zhì)量管理規(guī)范，就會失去質(zhì)量管理的基礎(chǔ)與原則，質(zhì)量控制就會偏離方向，發(fā)生根本性錯誤。就正確理解與準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)意圖，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是高度重視圖紙會審和圖紙確認(rèn)工作，對建設(shè)項(xiàng)目的施工程序、施工方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求吃深吃透，為合理進(jìn)行項(xiàng)目劃分和質(zhì)量管理要點(diǎn)的確定奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)實(shí)施期間要高度重視設(shè)計(jì)變更文件的處理，根據(jù)設(shè)計(jì)變更情況隨時(shí)調(diào)整質(zhì)量管理措施。就質(zhì)量管理規(guī)范的準(zhǔn)確運(yùn)用問題，一是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的質(zhì)量管理規(guī)范。在工程設(shè)計(jì)中對適用的技術(shù)規(guī)范一般均有明確的說明，其在工程設(shè)計(jì)中提出的具體要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均與所提到的技術(shù)規(guī)范相符，應(yīng)該作為建設(shè)實(shí)施過程中質(zhì)量管理的基本依據(jù)。二是根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和質(zhì)量管理的具體要求，合理運(yùn)用規(guī)范。“三制”改革以來，國家對水利工程建設(shè)管理的規(guī)范性越來越強(qiáng)，有關(guān)工程建設(shè)管理法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定相繼出臺，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)定等應(yīng)運(yùn)而生，而上述規(guī)范規(guī)定從編制的原則、編制的方法、編制的深度，編制的立場、編制的時(shí)間以及對工程建設(shè)的適應(yīng)性和可操作性上均不盡相同，甚至有些國標(biāo)和行標(biāo)在某些方面還有相矛盾的地方，這就為工程建設(shè)實(shí)際操作過程中的正確運(yùn)用和把握帶來一定難度。這也是在質(zhì)量管理中遇到的一個比較難以解決的問題。鑒于上述情況，筆者以為，在運(yùn)用規(guī)范方面，應(yīng)掌握以下幾個原則：一是堅(jiān)持下級服從上級的原則，同一時(shí)段內(nèi)頒布實(shí)施的規(guī)范，應(yīng)首先執(zhí)行高級別的規(guī)范，尤其是當(dāng)行標(biāo)和國標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，部門規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)執(zhí)行行標(biāo)。二是從頒布實(shí)施的時(shí)間上看，同一級別的規(guī)范規(guī)定，頒布實(shí)施較早的要服從頒布實(shí)施較晚的。因?yàn)樽钚骂C布實(shí)施的規(guī)范規(guī)定大多是在以往規(guī)范規(guī)定的基礎(chǔ)上吸收工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)修編而成的，應(yīng)該對工程建設(shè)實(shí)際具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和適應(yīng)性。三是從規(guī)范的適應(yīng)性和可操作性上講，較高級別的規(guī)范一般原則性較強(qiáng)，大多是從宏觀方面進(jìn)行控制，相應(yīng)的其可操作性相對較差，而級別較低的規(guī)范的可操作性則相對較強(qiáng)，因此筆者認(rèn)為：在兩規(guī)范沒有原則沖突的情況下，為便于操作易使用級別相對較低的規(guī)范。

　　（4）配足配齊必要的檢驗(yàn)、檢測、測量、計(jì)量等儀器設(shè)備，并要隨時(shí)注意對儀器狀況的控制，以確保各種儀器設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)。質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備，是評價(jià)施工質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們賴于檢查施工質(zhì)量的必不可缺少的工具，高質(zhì)量的檢測儀器，能真實(shí)地反映施工質(zhì)量，提供準(zhǔn)確、可靠的質(zhì)量數(shù)據(jù)，從而引導(dǎo)人們正確地分析影響施工質(zhì)量的原因，進(jìn)而提出正確的修正措施，以達(dá)到控制施工質(zhì)量的目的。相反，檢測儀器不準(zhǔn)，施工質(zhì)量就無法得到控制，更談不上質(zhì)量保證。為避免因質(zhì)量檢測儀器缺陷而導(dǎo)致施工質(zhì)量控制偏差，一是參建各方必須具有獨(dú)立的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測儀器，具備平行檢驗(yàn)、檢測的能力。參建各方要依據(jù)各自的質(zhì)量管理職責(zé)和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，配備獨(dú)立的質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)儀器，保證檢測手段的獨(dú)立性，監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等參加各方在檢測工、器具上不能相互依賴。二是在質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測儀器的配備數(shù)量上必須滿足質(zhì)量檢測的需要。同時(shí)，必須根據(jù)所檢測工程的需要和有關(guān)規(guī)定的要求合理配備檢驗(yàn)、檢測儀器，不能以相近和類似的檢測儀器代替。三是必須確保檢測工、器具的完好性，以確保檢驗(yàn)、檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。這就要求參建各方在使用前必須由權(quán)威部門進(jìn)行必要的效驗(yàn)和率定。同時(shí)施工期間加強(qiáng)定期與不定期的效驗(yàn)和率定，確保檢測工、器具的保證率。

　　（5）加大科技投入，提高質(zhì)量管理手段的科學(xué)性和先進(jìn)性，從而提高工程建設(shè)質(zhì)量的保證率。從檢測儀器、檢測手段、人員管理、資料管理等諸多方面，力求實(shí)現(xiàn)最大程度的現(xiàn)代化、科學(xué)化，從而提高工程建設(shè)質(zhì)量保證率。

　　3、提高全員質(zhì)量意識是確保工程建設(shè)質(zhì)量的思想保證

　　質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)的建立與健全和各項(xiàng)技術(shù)保證措施的制定是確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。但確保各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識到位，在整個質(zhì)量管理活動中可以說是第一位的，是確保組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和技術(shù)保證措施得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是確保質(zhì)量管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的思想保證。就如何保證管理人員的質(zhì)量意識到位，筆者以為有如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)質(zhì)量意識教育和責(zé)任意識教育，樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識，保證質(zhì)量管理人員從主觀意識上重視質(zhì)量管理工作，并愿意為搞好質(zhì)量管理而努力。二是加強(qiáng)現(xiàn)場意識教育，借助質(zhì)量事故或質(zhì)量問題加強(qiáng)質(zhì)量意識的現(xiàn)場教育，實(shí)行“三不放過”的原則，即“問題查不清不放過，問題得不到處理不放過，責(zé)任人受不到教育不放過”，最大限度的提高質(zhì)量管理人員質(zhì)量意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化“創(chuàng)優(yōu)”意識和“精品”意識教育，形成“敢為人先”的質(zhì)量管理氛圍。

　　4、質(zhì)量管理過程中應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾個問題

　�。�1）處理好各質(zhì)量管理層次之間的關(guān)系現(xiàn)行的黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理體系自上而下有政府部門的質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)單位的質(zhì)量檢查、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證四個質(zhì)量管理層次。各質(zhì)量管理層次之間是相互依存相互聯(lián)系的，但是由于管理層次、管理任務(wù)、管理責(zé)任的不同，決定了在管理方式、管理組織、管理的角度及實(shí)際運(yùn)作上又有所不同。因此要確保質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須處理好各質(zhì)量層次之間的相互關(guān)系。一是必須充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握各質(zhì)量管理層次之間的相互關(guān)聯(lián)性，避免出現(xiàn)各行其是，互不干涉，喪失各管理層次之間有效的制約和約束機(jī)制。二是必須充分認(rèn)識到各管理層次之間的相對獨(dú)立性。要確保各管理體系真正能夠獨(dú)立運(yùn)行，尤其是較高的管理層次，不得隨意干涉較低管理層次的質(zhì)量管理行為。各質(zhì)量管理體系一定要根據(jù)各自的質(zhì)量管理職能和權(quán)限，準(zhǔn)確定位各自的管理行為，做到到位而不越位，避免造成各質(zhì)量管理層次之間職責(zé)不清，運(yùn)行不暢。同時(shí)各質(zhì)量管理層次之間不得相互依賴和相互“替代”，包括質(zhì)量檢測頻度、質(zhì)量檢測儀器的配備和使用均要確保其完全的獨(dú)立性。

　�。�2）要高度重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理一是重視項(xiàng)目劃分的合理性。項(xiàng)目劃分是質(zhì)量管理工作的“龍頭”，是全過程質(zhì)量管理的主線，必須高度重視，確保其合理性。項(xiàng)目劃分必須根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和具體的施工組織來確定，并報(bào)經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可；二是注重缺陷責(zé)任期階段的質(zhì)量管理。缺陷責(zé)任期，也叫保修期，是自竣工之日起至缺陷責(zé)任期滿為止的階段，狹義上講，也可以說是工程試運(yùn)轉(zhuǎn)階段，在此階段，有些內(nèi)在的、較隱蔽的質(zhì)量問題，通過試運(yùn)轉(zhuǎn)，有可能較明顯地暴露出來，形成新的質(zhì)量缺陷，因此應(yīng)加強(qiáng)這一階段的質(zhì)量控制。而在實(shí)際工作中，往往忽視這一階段的質(zhì)量管理，必須引起重視。這一階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是：①對工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析檢查，發(fā)現(xiàn)問題，查清責(zé)任，責(zé)令其限期處理。②對各種質(zhì)量缺陷的修補(bǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，確保修復(fù)質(zhì)量。

　　（3）加強(qiáng)工程資料的收集、整理與分析，注重工程檔案的管理水利工程檔案資料是歷史的記錄，它來源于工程建設(shè)全工程，是工程實(shí)體形成的真實(shí)記載和反映。它不僅在建設(shè)過程中的質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗(yàn)收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的運(yùn)行、管理工作中，也是不可缺少的依據(jù)和條件。借助工程建設(shè)資料和檔案，我們能夠更好地了解和認(rèn)識過去、把握和服務(wù)現(xiàn)在、預(yù)見和指導(dǎo)未來。因此，我們在注重工程實(shí)體建設(shè)的同時(shí)，必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。①注重工程資料的形成過程。工程建設(shè)過程中的一切活動，都要留下活動的“痕跡”，避免以往那種“也說也做不留痕跡”的不科學(xué)的做法。②要體現(xiàn)工程資料和檔案管理工作的“及時(shí)性”。工程資料整理和檔案管理工作要與工程建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn)行，以確保工程資料和檔案材料完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。③要注重工程資料和工程檔案的“真實(shí)性”。一是要切實(shí)提高對工程資料和工程檔案重要性的認(rèn)識。二是增強(qiáng)責(zé)任意識教育。三是規(guī)范工程資料和工程檔案管理行為，保證工程資料和工程檔案形成、收集整理的及時(shí)性，杜絕事后補(bǔ)充、完善，甚至弄虛作假偽造工程資料和工程檔案的現(xiàn)象。④要高度重視工程資料和工程檔案的移交工作。以免工程資料和工程檔案遺失。一是必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交。二是必須按照規(guī)定的方式和規(guī)定的程序進(jìn)行移交。三是施工單位資料必須經(jīng)監(jiān)理單位審查合格后移交。四是審查和移交必須履行必要的簽字手續(xù)。