摘要：當(dāng)前，在日趨激烈競爭的建筑市場中，公路工程項(xiàng)目的投資越來越低，如何增收節(jié)支、挖潛增效、如何獲取最佳利潤，是當(dāng)今公路工程項(xiàng)目最值得思考的問題。解決這些問題的最有效途徑是做好施工成本控制。本文擬從公路工程項(xiàng)目施工的三個(gè)階段的幾個(gè)主要方面探討項(xiàng)目成本的過程控制。

　　施工準(zhǔn)備階段的成本控制技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的編制。招投標(biāo)時(shí)編制的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，其目的與實(shí)施階段有所區(qū)別。前者是為中標(biāo)，而后者是為了盈利。技術(shù)標(biāo)的編制內(nèi)容要涵蓋施工中的方方面面，但要注意重點(diǎn)突出和留有適當(dāng)變更的余地。由于編制時(shí)間倉促和資料不全，技術(shù)標(biāo)會(huì)存在不確定和不確切因素。為避免中標(biāo)后的被動(dòng)局面，在制定方案時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)?ldquo;文字處理”，為今后的施工措施和造價(jià)調(diào)整打下伏筆。商務(wù)標(biāo)編制時(shí)，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，可采用不平衡報(bào)價(jià)法，對早期完成的和預(yù)計(jì)工程量將增加的分項(xiàng)工程適當(dāng)調(diào)整單價(jià)，對后期完成的和預(yù)計(jì)實(shí)際工程量將減少的分項(xiàng)工程適當(dāng)調(diào)增單價(jià)，以有利于壓價(jià)工程成本的發(fā)生和資金周轉(zhuǎn)，減輕資金使用成本。

　　總承包合同的簽訂。既要按招投標(biāo)文件中的承諾辦事，又要對招投標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，本著平等協(xié)商的原則，通過談判，爭取得到合理的合同條款。預(yù)測在施工過程中可能存在索賠和反索賠的因素，對在何種情況下可以避免責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)；盡量避免在合同中出現(xiàn)業(yè)主“開脫責(zé)任條款”；對業(yè)主指定的勞務(wù)分包項(xiàng)目應(yīng)明確雙方職責(zé)，以此約束其違約行為；在合同中加進(jìn)不可預(yù)見因素條款和雙方約束條款；總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。

　　標(biāo)后預(yù)算的合理編制。預(yù)測出完整公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。標(biāo)后預(yù)算編制是項(xiàng)目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一項(xiàng)重要手段，它克服了傳統(tǒng)意義上成本管理依靠財(cái)務(wù)部門決算報(bào)表所帶來的時(shí)效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財(cái)務(wù)賬面上成本失控已是既成事實(shí)的現(xiàn)象。所以，做好月度成本利潤計(jì)劃工作，提高成本預(yù)測及實(shí)際成本分析質(zhì)量，使項(xiàng)目成本處于受控狀態(tài)。

　　嚴(yán)格勞務(wù)分包合同的簽訂。在進(jìn)行簽訂合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致，對進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工都要有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)制約手段。工程要在合格的勞務(wù)分包供應(yīng)商中選擇三家以上的單位進(jìn)行內(nèi)部“招投標(biāo)”，輔助材料、輔助機(jī)械經(jīng)測算后均要有量化成指標(biāo)列入合同。單項(xiàng)合同簽訂后，要對有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底和會(huì)簽交底，將合同細(xì)化，以確保成本目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。使用勞務(wù)分包隊(duì)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場”的原則，并按合同價(jià)的一定比例收取履約保證金。嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度結(jié)算，按結(jié)算和合同分階段撥款，嚴(yán)禁超結(jié)算撥款。項(xiàng)目對勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理要和內(nèi)部隊(duì)伍一樣對待，嚴(yán)禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。定期將已完工程結(jié)算登記到分包結(jié)算臺(tái)帳，將已完的工程成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對比。如支出成本大于目標(biāo)成本，或與進(jìn)度不符，則應(yīng)立即查明原因，保證目標(biāo)控制成本。

　　施工實(shí)施階段的成本控制優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)施工階段的工作是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料等轉(zhuǎn)變成工程實(shí)體的過程。事先應(yīng)在投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書），并均衡地安排各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度。按照平面流水、立體交叉的作業(yè)原則，合理地確定工程施工網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，保證工作面不閑置，工序作業(yè)不間斷，各班組協(xié)調(diào)有序地作業(yè)。安排中既要考慮機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的合理調(diào)度使用，又要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕積壓、閑置、浪費(fèi)。施工方案的優(yōu)選原則是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。

　　抓好施工預(yù)算編制。以施工預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)施工預(yù)算管理。各項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)編制施工預(yù)算，然后由項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)核，將施工預(yù)算作為勞務(wù)分包控制、人工費(fèi)支出、材料消耗的依據(jù)，把先算后做落實(shí)到施工全過程。項(xiàng)目部要經(jīng)常檢查項(xiàng)目施工預(yù)算的編制質(zhì)量，使施工預(yù)算真正直到指導(dǎo)作用。

　　確定適宜的質(zhì)量成本。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，要符合合同或國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，把質(zhì)量成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)。降低工程質(zhì)量故障成本，避免質(zhì)量過剩成本，綜合考慮質(zhì)量成本等方面因素，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量即符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求，又經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理工作。施工安全直接影響施工項(xiàng)目的成本，確保施工現(xiàn)場人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全，是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容。安全工作越好，處理安全事故支出的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現(xiàn)重大安全事故，不僅會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失，也會(huì)影響工人的施工情緒，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，施工進(jìn)度勢必受到影響，從而加大施工成本。嚴(yán)格勞務(wù)分包結(jié)算的審核。在周密的勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核勞務(wù)分包任務(wù)單和結(jié)算單，嚴(yán)格審核已完工程量和消耗的資源，應(yīng)由勞務(wù)分包承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)清算。項(xiàng)目部應(yīng)建立健全驗(yàn)工結(jié)算管理辦法，堵塞驗(yàn)工結(jié)算漏洞。對勞務(wù)分包隊(duì)結(jié)算必須實(shí)行技術(shù)、質(zhì)檢、機(jī)械、物資及項(xiàng)目經(jīng)理簽批制度，防止出現(xiàn)質(zhì)量不合格、錯(cuò)算、超結(jié)算現(xiàn)象。項(xiàng)目部應(yīng)與勞務(wù)分包單位簽訂單價(jià)承包合同，一般不得簽訂總價(jià)合同，并且不得突破上級核定的責(zé)任成本單價(jià)。建立健全結(jié)算臺(tái)賬，以勞務(wù)分包作業(yè)隊(duì)實(shí)際完成的工程量按期結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)工程量或業(yè)主簽訂的工程量結(jié)算。調(diào)增分包單價(jià)必須報(bào)公司成本合同部門審批，項(xiàng)目部無權(quán)私自調(diào)整。不論業(yè)主是否結(jié)算，項(xiàng)目部必須按月對作業(yè)隊(duì)進(jìn)行結(jié)算。工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項(xiàng)目部必須立即對作業(yè)隊(duì)進(jìn)行決算。企業(yè)審計(jì)部門及時(shí)對完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對業(yè)主拖延的決算項(xiàng)目，可采取決算前和決算后兩次審計(jì)辦法。工程決算審計(jì)后，未經(jīng)公司主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目部不得私自增加作業(yè)隊(duì)結(jié)算，否則按超付款處理。加強(qiáng)工程材料成本管理。首先，通過市行情的調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格控制，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家、擇優(yōu)購料。合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本。堅(jiān)持按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度。其次，改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。在對工程進(jìn)行功能分析、對材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。再者，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放、倉儲(chǔ)損耗。認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低材料的消耗水平。在實(shí)行物資管理的過程中應(yīng)知道相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，來控制材料成本。

　　施工機(jī)械使用費(fèi)用的控制。施工機(jī)械的費(fèi)用主要由臺(tái)班數(shù)量和臺(tái)班價(jià)格兩方面決定，為了有效的控制施工機(jī)械費(fèi)用，首先，必須合理的安排施工生產(chǎn)，加強(qiáng)設(shè)備租賃計(jì)劃管理，減少無必要的設(shè)備閑置和浪費(fèi)；其次，是加強(qiáng)設(shè)備的調(diào)度工作，盡量避免停工窩工，提高現(xiàn)場設(shè)備利用率；加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備的維修保養(yǎng)，避免因不當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的停置；做好機(jī)上人員和輔助人運(yùn)功的協(xié)作與配合，提高施工機(jī)械臺(tái)班的生產(chǎn)效率。另外還要計(jì)劃好機(jī)械易損易耗件，以備急用。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部核算和成本月度檢查。每月由項(xiàng)目合約副經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)牽頭下工地對項(xiàng)目實(shí)施的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，盤點(diǎn)項(xiàng)目工程的完成情況和截至點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以確保成本核算的正確性。項(xiàng)目部按照0#臺(tái)帳工程量清單中的成本核算對象進(jìn)行成本歸集。項(xiàng)目部每月召開項(xiàng)目成本責(zé)任人會(huì)議，按照確定的成本目標(biāo)，每月對項(xiàng)目當(dāng)月的成本盈虧進(jìn)行分析，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，及時(shí)給予糾正。并對下月采取具體的對策措施。同時(shí)，對項(xiàng)目基礎(chǔ)管理的檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)成本過程控制。

　　及時(shí)辦理現(xiàn)場簽證、索賠工作。由于業(yè)主或設(shè)計(jì)單位對圖紙修改等方面經(jīng)常變更，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)列表匯總，對所發(fā)生的清單外增補(bǔ)事項(xiàng)向業(yè)主提出簽證、索賠，要求業(yè)主給予書面確認(rèn)。成本核算的重要作用之一，就是為變更索賠工程收集成本資料。對變更工程人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)支出等應(yīng)建立較完整的核算臺(tái)賬和材料采購原始單證的存檔，一旦提出索賠，項(xiàng)目就可以提供完整的數(shù)量、單價(jià)和金額等各種資料。

　　竣工驗(yàn)收階段的成本控制及時(shí)收集各種竣工資料。做好竣工決算單位工程在施工中應(yīng)及時(shí)收集和保管各種資料。在資料齊全的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏項(xiàng)、不漏算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額。既要杜絕弄虛作假和高估冒算，又要據(jù)理力爭。面對業(yè)主委托的審計(jì)單位提出的不合理意見，要堅(jiān)持原則，必要時(shí)應(yīng)將每個(gè)有爭議的分項(xiàng)通過相關(guān)定額管理部門裁定，以保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　及時(shí)收回拖欠款，加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)。工程竣工決算通過后，應(yīng)按合同規(guī)定，及時(shí)收回工程款和工程質(zhì)量保證金，不能聽任業(yè)主無故長期拖欠，以至影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。如果業(yè)主未付款而又不簽訂還款協(xié)議的工程，不交付工程產(chǎn)品，以增加對業(yè)主的壓力。對追收欠款有顯著成績的人員應(yīng)予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對一些故意拖欠工程款的業(yè)主單位，應(yīng)毫不遲疑地訴諸法律，強(qiáng)制債務(wù)單位執(zhí)行。

　　工程完工后，要組織公司審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)合審計(jì)。由工程技術(shù)部門審計(jì)工程完成情況，并核對工程量，按照勞務(wù)分包合同及工程質(zhì)量核對勞務(wù)分包結(jié)算。財(cái)務(wù)部門在審計(jì)基礎(chǔ)上編制工程竣工成本決算，考核工程概況和后預(yù)算的執(zhí)行情況，按照項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任書兌現(xiàn)項(xiàng)目主要管理人員的年薪。同時(shí)，成本合同部門要分析成本升降的原因，為同類工程管理積累成本資料，為企業(yè)今后參與工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)和與發(fā)包單位進(jìn)行合同談判提供參考依據(jù)，全面反映各單位工程施工的經(jīng)濟(jì)效果，總結(jié)各單位工程在施工生產(chǎn)和管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問題，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　總而言之，項(xiàng)目成本過程控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，它不僅僅是成本合同和財(cái)務(wù)部門的工作，更需要項(xiàng)目全體管理人員共同參與才能取得較好的效果。