【例題2】在施工過程中，業(yè)主無權(quán)授予監(jiān)理工程師隨意變更合同（施工承包合同和監(jiān)理 服務(wù)合同）的權(quán)力。

　　1.監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格行使合同規(guī)定的職權(quán)。2.合同的解釋，監(jiān)理工程師以國家現(xiàn)行法律和法規(guī)為準(zhǔn)，按合同文件規(guī)定的優(yōu)先次序，根據(jù)合同條款規(guī)定，獨立、公正地進(jìn)行解釋。3.總監(jiān)理工程師代表按合同要求作出決定，同意和批準(zhǔn)、作價等，應(yīng)對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。按合同規(guī)定，考慮業(yè)主和承包人各方情況，實事求是、公正地作出判斷和處理。4.監(jiān)理工程師與設(shè)計單位沒有合同關(guān)系，無權(quán)要求設(shè)計單位處理設(shè)計問題。監(jiān)理工程師與沿線各有關(guān)方面也無合同關(guān)系，也無權(quán)聯(lián)系、協(xié)調(diào)沿線有關(guān)關(guān)系。按'合同規(guī)定，監(jiān)理工程師只能協(xié)調(diào)業(yè)主與承包人之間的關(guān)系。設(shè)計問題和工程沿線關(guān)系應(yīng)由業(yè)主處理，這是業(yè)主的義務(wù)。5.監(jiān)理工程師只能按合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制施工。6.監(jiān)理工程師可以隨時要求承包人挖出工程任一部分，包括已覆蓋或掩埋的，進(jìn)行檢查，但所需費用應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，查明不合規(guī)定的才由承包人承擔(dān)，如符合合同規(guī)定的，應(yīng)由業(yè)主支付給承包人。

　　3、某公路工程建設(shè)項目，項目立項批準(zhǔn)后，業(yè)主委托一家監(jiān)理公司對工程的施工階段進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理公司派出總監(jiān)理工程師1名和監(jiān)理工程師、監(jiān)理員若干名組成一個項目監(jiān)理處，常駐現(xiàn)場實施監(jiān)理。

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　　1.根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，試述公路工程質(zhì)量控制的基本程序。

　　2.以下各項工作內(nèi)容應(yīng)屬于誰的職責(zé)？

　　答：表示總監(jiān)理工程師的工作職責(zé)，A表示監(jiān)理工程師的工作職責(zé)，。表示監(jiān)理員的工作職責(zé)，×表示不屬于監(jiān)理處的工作職責(zé)）

　�。�1）對監(jiān)理合同的實施全面負(fù)責(zé)，并定期向監(jiān)理單位報告工作；（2）明確監(jiān)理機構(gòu)職能分工和監(jiān)理人員的崗位職責(zé)；（3）主持編寫《監(jiān)理規(guī)劃》；（4）編制《監(jiān)理實施細(xì)則》；（5）編寫施工投標(biāo)文件；（6）審批《監(jiān)理規(guī)劃》；（7）審核承包人的施工組織設(shè)計；（8）審核承包人的施工方案；（9）組織監(jiān)理工作會議；（10）組織指導(dǎo)監(jiān)理員的工作；（11）參加招標(biāo)和評標(biāo)工作；（12）審批承包人申報的有關(guān)申請報告和報審表；（13）檢查承包人的測量控制網(wǎng)點或測量基線；（14）核實工程材料的采購情況，檢查進(jìn)場材料的質(zhì)量；（15）掌握工程施工情況，旁站監(jiān)察承包人施工；（16）記錄工程進(jìn)度的詳細(xì)情況及有關(guān)情況；（17）檢查工程情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程問題；（18）組織或參加隱蔽工程和分項、分部工程驗收；（19）及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中出現(xiàn)的問題；（20）做好詳細(xì)準(zhǔn)確的日記，及時匯報現(xiàn)場異常情況；（21）做好監(jiān)理日志，定期提交監(jiān)理日志和監(jiān)理工作總結(jié)；（22）檢查承包人的施工資料；（23）組織編制并簽發(fā)監(jiān)理日報；（24）進(jìn)行工程計量；（25）組織審查承包人的交工申請和交工預(yù)驗收（26）組織實施工程項目缺陷責(zé)任期的監(jiān)理工作；（27）組織項目竣工圖驗收；（28）審批《監(jiān)理實施細(xì)則》；（29）組織設(shè)計交底會議；（30）組織審查竣工結(jié)算；（31）組織整理工程竣工監(jiān)理檔案資料（32）對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度和費用控制等進(jìn)行全面總結(jié)，編寫監(jiān)理工作總結(jié)報告。

　　答：1.公路工程質(zhì)量控制的基本程序：

　�。�1）開工報告，即監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人在開工之前提交各單位、分部、分項工程的開工報告并進(jìn)行審批；（2）工序自檢報告，即監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人對每道工序完工后首先進(jìn)行自檢，自檢合格后申報監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查認(rèn)可； （3）工序檢查認(rèn)可，即監(jiān)理工程師在承包人對工序進(jìn)行自檢之后或進(jìn)行自檢的同時進(jìn)行檢查驗收并簽認(rèn)； （4）中間交工報告，即在分項或分部工程完工后，承包人應(yīng)再進(jìn)行一次系統(tǒng)自檢，并匯總各道工序的檢查記錄，提出交工報告； （5）中間交工，即監(jiān)理工程師應(yīng)組織對承包人提交的“中間交工報告”所申請的完工工程進(jìn)行一次系統(tǒng)地檢查驗收，對合格工程簽發(fā)《中間交工證書》；（6）中間計量證書。

　　2.屬于總監(jiān)理工程師工作職責(zé)的有：

　�。�1）、（2）、（3）、（7）、（9）、（11）、（12）、（23）、（25）、（26）、（28）、（31）、（32）屬于監(jiān)理工程師工作職責(zé)的有：

　�。�4）、（8）、（10）、（13）、（14）、（17）、（18）、（21）、（22）、（24）

　　屬于監(jiān)理員工作職責(zé)的有：

　�。�15）、（16）、（19）、（20）

　　不屬于監(jiān)理處的工作職責(zé)的有：

　�。�5）、（6）、（27）、（29）、（30）

　　4、試用實例說明在貫徹施工監(jiān)理的原則中如何做到“嚴(yán)格監(jiān)理”和“熱情服務(wù)”。

　　答：《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》總則中明確指出，施工監(jiān)理的原則是“嚴(yán)格監(jiān)理、熱

　　情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍“。”嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)“就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，積極主動地進(jìn)行監(jiān)理；”秉公辦事、一絲不茍“是說施工監(jiān)理單位是執(zhí)法單位，首先要搞好自身的廉政建設(shè)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行監(jiān)理。

　　1.“嚴(yán)格監(jiān)理”是監(jiān)理工作的根本原則，是業(yè)主對監(jiān)理單位最基本的要求，根據(jù)京津塘和西安一三原公路的實踐經(jīng)驗，貫徹這一原則必須抓好以下三點：

　�。�1）堅持按合同辦事一一對一項工程的建設(shè)，業(yè)主的全部意圖和要求都反映在合同文件之中，監(jiān)理工程師嚴(yán)格監(jiān)督合同的執(zhí)行，努力實現(xiàn)合同中的各項預(yù)定目標(biāo)就是維護(hù)業(yè)主利益的具體體現(xiàn)；另一方面，合同包括了雙方的權(quán)利和義務(wù)，既反映了業(yè)主的利益，也反映了承包人的合法權(quán)益，因而堅持按合同辦事也包含了維護(hù)承包人正當(dāng)利益的一面，這就要求監(jiān)理工程師 “秉公辦事”，實事求是地處理問題，特別是在工程變更調(diào)價、工程索賠等關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)利益的問題上，更須堅持公正。例如京津塘高速公路第四合同段由于業(yè)主的原因造成停工，承包商提出228萬元的索賠金額，為此監(jiān)理方組成了處理索賠的專題小組，根據(jù)合同條款和監(jiān)理記錄進(jìn)行仔細(xì)分析核實，結(jié)果批準(zhǔn)了索賠，但索賠金額認(rèn)定為37萬元，基本做到了既維護(hù)了業(yè)主的利益，也考慮了承包商的實際情況。

　�。�2）堅持按規(guī)定辦事一一包括按規(guī)章制度辦事和按規(guī)范的規(guī)定辦事。例如京津塘高速公路，規(guī)定一項工程達(dá)到支付條件必須通過“六關(guān)”（監(jiān)理程序的六個環(huán)節(jié)），否則一律不予支付。堅持按規(guī)范辦事的重要手段就是一切用數(shù)據(jù)說話，每道關(guān)口驗收的根據(jù)就是數(shù)據(jù)是否達(dá)到規(guī)范要求。如該工程北京段有一段石灰土（試驗路段），經(jīng)監(jiān)理人員試驗所得的數(shù)據(jù)表明壓實度未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使67∞曠的灰土全部推掉重做。又如西一三公路施工開始，由于承包人缺乏經(jīng)驗和設(shè)備不配套，造成路基土方壓實度不夠，有很多人建議降低該項標(biāo)準(zhǔn)，被監(jiān)理工程師堅決拒絕，并要求承包人增加大功率壓實設(shè)備，終于使壓實度達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。總之，在執(zhí)行規(guī)定上不隨意通融和折扣。

　�。�3）堅持按監(jiān)理程序辦事一一監(jiān)理程序是監(jiān)理人員進(jìn)行 “把關(guān)”的環(huán)節(jié)和關(guān)口，在施工過程中，承包商不符合監(jiān)理程序的任何活動都是不允許的，例如京津塘工程規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，承包商不得隨意開工；未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的分包商不得進(jìn)入現(xiàn)場；沒有變更令的工程部位承包商不得做任何變動；不符合有關(guān)程序的報告和文件不予受理等執(zhí)行監(jiān)理程序的意義不僅是為了制約承包人的隨意行為，順利實現(xiàn)項目目標(biāo)，維護(hù)業(yè)主的利益，而且對承包人來說，為了消除隱患、避免事故、減少損失、維護(hù)信譽也是非常必要的。