2010年招標師案例分析考前必看(1)

    【案例1】

    背景：某國家重點大學(xué)新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目由若干個單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成，現(xiàn)擬對于第五綜合教學(xué)樓實施公開招標。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計劃投資額4800萬元，30%財政撥款（落實），30%銀行貸款（已經(jīng)上報建設(shè)銀行），40%自籌（正在積極籌措之中）。

    根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求，項目招標由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標代理公司實施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設(shè)局，其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覙?gòu)成。項目招標文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標”（梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎），且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì)，并同時聲明，不論哪一家企業(yè)中標，均必須使用本市第一水泥廠的水泥。

    本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標文件，并同時按照招標方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標保證金。在購買招標文件的同時，由學(xué)校隨機指派工程技術(shù)或管理人員陪同進行現(xiàn)場踏勘，并口頭回答了有關(guān)問題。

    在投標人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準備不很完備，尤其是需要由投標人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價，并采用成本加固定酬金合同。

    問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否需要招標？是否需要實施公開招標？為什么？

    問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？應(yīng)該如何改正？

    問題3：建設(shè)項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么，本項目合同選擇上是否存在問題？應(yīng)該選擇什么合同？

    【解析】

    一、關(guān)于招標項目的相關(guān)要求

    根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標法》以及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）的要求，符合以下特征的項目均需要實施招標：

    （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

    （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

    （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

    同時，《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）也明確了必須實施招標的建設(shè)項目的范圍及其判斷標準：

    相關(guān)各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

    （一） 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

    （二） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

    （三） 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

    （四） 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

    但建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。

    同時，招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金，或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。

    二、關(guān)于邀請招標及不需要進行招標的項目

    盡管我國《招投標法》并未規(guī)定必須實施公開招標，但《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標或不實施公開招標外，其他項目應(yīng)該公開招標：

    A、可以實施邀請招標的前提條件：

    （一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

    （二）受自然地域環(huán)境限制的；

    （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

    （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

    B、可以不進行施工招標的前提條件：

    （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；

    （二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

    （三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

    （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

    （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

    （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    三、關(guān)于招標代理

    我國《招投標法》規(guī)定，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，且招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    四、關(guān)于指定采購或分包

    我國《招投標法》規(guī)定， 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

    五、關(guān)于投標人資格的限制條件

    我國《招投標法》規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    六、關(guān)于投標保證金

    應(yīng)該明確的是，投標保證金是投標人對于自身投標行為、義務(wù)實施擔(dān)保的一種法律行為，招標人不得要求非投標人提交相關(guān)款項。

    七、關(guān)于現(xiàn)場踏勘

    我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標人自行負責(zé)。但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

    為了保證所有投標人獲得的信息相同，保證投標的公平性，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

    八、關(guān)于工程量的計算

    由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平，因此為了保證投標的公正性，應(yīng)該由招標方提供統(tǒng)一的工程量指標，并應(yīng)該聲明該指標僅供投標用，在實際結(jié)算中以實測為準。

    九、關(guān)于合同的選擇

    常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類，其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合，單價合同也是如此。

    大多數(shù)工程項目，多采用單價合同。

    盡管相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，但一般來講大型建設(shè)項目由于其周期比較長，不確定因素較多，不宜采用總價合同，包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關(guān)于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。

    而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開工前難以預(yù)測工程量的項目中，尤其是保密工程、搶險工程等，對于一般建設(shè)項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。