采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(9)

    1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)（參見第9章）——了解

    招標(biāo)投標(biāo)活動是一種復(fù)雜的采購活動，除了必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他規(guī)定。主要有：

    （1）規(guī)范政府采購活動的相關(guān)規(guī)定

    由于公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規(guī)定。

    1）《政府采購法》。這是全國人大制定頒布的規(guī)范政府采購活動的一部重要法律，主要規(guī)定政府采購的范圍和方式、政府采購當(dāng)事人、政府采購程序和采購合同、對政府采購活動的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

    2）政府采購制度方面的綜合性規(guī)定。為貫徹落實《政府采購法》，建立和完善我國政府采購制度，財政部先后制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了政府采購原則、程序、信息公告發(fā)布、供應(yīng)商向財政部門提起投訴，財政部門受理、作出處理決定的活動，明確了縣級以上各級人民政府財政部門政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

    3）政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號），切實加強政府機構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，國務(wù)院辦公廳于2007年制定了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），具體規(guī)定了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的總體要求、科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理，以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等內(nèi)容。

    2004年，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見）的通知》（財庫[2004]185號），明確要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。具體規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品的政府采購清單制度，公布清單的媒介，以及在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品等內(nèi)容。

    另外，為充分發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，財政部與環(huán)保總局聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號），就推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購提出了具體要求，要求在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中所列的產(chǎn)品。

    4）政府采購進口產(chǎn)品方面的規(guī)定。為推動和促進自主創(chuàng)新政府采購政策的實施，嚴格控制和規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品的行為，財政部先后制定了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）、《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號）等規(guī)定，適用于國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產(chǎn)品（包括已進人中國境內(nèi)的進口產(chǎn)品）的活動，明確規(guī)定了政府采購進口產(chǎn)品實行審核管理制度、采購方式、采購文件內(nèi)容及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

    5）中央國家機關(guān)實行政府采購制度的規(guī)定。為建立和完善中央國家機關(guān)政府采購制度，國務(wù)院辦公廳先后制定了《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案》（國辦發(fā)[2002]53號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]74號）等規(guī)定，明確了政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，并具體規(guī)定了政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離、機構(gòu)分別設(shè)置，推進政府采購規(guī)范化管理、完善政府采購監(jiān)督體系、加強政府采購隊伍建設(shè)等內(nèi)容。財政部還先后制定了《中央單位政府采購管理實施辦法》（財庫[2004]104號）、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》（財庫[20073號）等規(guī)定，明確規(guī)定了中央單位政府集中采購組織形式、具體政府采購監(jiān)督管理部門、預(yù)算和計劃管理、采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、集中采購機構(gòu)和部門集中采購程序、監(jiān)督檢查、有關(guān)投訴及處理等內(nèi)容。