采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(43)

    3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”“招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。”編制好招標(biāo)文件，是招標(biāo)人在組織整個招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

    3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成

    招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等內(nèi)容的書面文件。

    （1）招標(biāo)文件的一般構(gòu)成

    按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標(biāo)文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：

    1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

    2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求）；

    3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；

    4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

    5）投標(biāo)文件格式；

    6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

    7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

    各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”；勘察設(shè)計招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補償及補償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定；政府采購招標(biāo)文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》增加了“廢標(biāo)條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定

    （2）招標(biāo)項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標(biāo)人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：

    1）明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法；

    2）明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；

    3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間；

    4）明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法；

    5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；

    6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求；

    7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；

    8）對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；

    9）明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法；

    10）明確規(guī)定對投標(biāo)文件的簽署及密封要求，等等。