采購(gòu)案例分析復(fù)習(xí)指導(dǎo)(63)

    4.4招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出

    [案例4.18+4.19]招標(biāo)文件澄清與修改通知

    [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段組織招標(biāo)，因情況不同，招標(biāo)人在對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出時(shí)，標(biāo)段一：招標(biāo)人整理完招標(biāo)文件的澄清與修改后，在投標(biāo)截止時(shí)間前15日打電話(huà)要求潛在投標(biāo)人前來(lái)招標(biāo)人所在地進(jìn)行簽收和領(lǐng)用。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有兩家投標(biāo)人沒(méi)有到招標(biāo)人所在地進(jìn)行領(lǐng)用，其中投標(biāo)人A要求招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人及時(shí)傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)容；投標(biāo)人B則一直到開(kāi)標(biāo)前3日才來(lái)領(lǐng)取。

    開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人A、B分別進(jìn)行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標(biāo)人沒(méi)有在投標(biāo)前15日將招標(biāo)文件的澄清與修改送達(dá)投標(biāo)人，直接影響了其投標(biāo)結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并判處招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。

    標(biāo)段二：由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多，招標(biāo)人組織設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件完成澄清與修改時(shí)，距項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)間僅剩下了5日時(shí)間。為保證投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后不投訴，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件澄清與修改時(shí)，要求每個(gè)投標(biāo)人寫(xiě)下書(shū)面承諾不會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有一家投標(biāo)人沒(méi)有按招標(biāo)人的要求遞交該份承諾書(shū)，所以沒(méi)有領(lǐng)到招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。

    開(kāi)標(biāo)后，這家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)特別高，導(dǎo)致了其沒(méi)能中標(biāo)，于是在開(kāi)標(biāo)后的第二天向行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行了投訴，理由是由于其沒(méi)有收到招標(biāo)文件的澄清與修改，其投標(biāo)報(bào)價(jià)按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，導(dǎo)致了其報(bào)價(jià)內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致，報(bào)價(jià)過(guò)高，進(jìn)而沒(méi)能中標(biāo)，而不是其自身實(shí)力不滿(mǎn)足招標(biāo)文件，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)判定本次招標(biāo)無(wú)效，依法重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

    [問(wèn)題]

    （1）上述案例中，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問(wèn)題？為什么？

    （2）上述案例中，投標(biāo)人的投訴是否能夠得到支持？為什么？

    （3）案例（2）中，其他已經(jīng)承諾不投訴的投標(biāo)人事后是否可以投訴？為什么？

    [考查]

    （1）《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出規(guī)定；

    （2）書(shū)面形式；

    （3）投訴人及投訴時(shí)效。

    [參考答案]

    （1）標(biāo)段一在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些問(wèn)題�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這里的書(shū)面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中，投標(biāo)人A因?yàn)樵谕稑?biāo)截止時(shí)間15日前收到了招標(biāo)文件澄清與修改的傳真件，不存在招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有通知其招標(biāo)文件的澄清與修改問(wèn)題；但如上述，招標(biāo)人在處理投標(biāo)人B的問(wèn)題上存在一些缺陷，沒(méi)有按照法律規(guī)定將招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容采用書(shū)面形式通知投標(biāo)人B.

    標(biāo)段二在發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改環(huán)節(jié)中的做法同樣違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者，招標(biāo)人要求每個(gè)投標(biāo)人寫(xiě)下書(shū)面承諾不會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出，影響其投標(biāo)的行為違反法律規(guī)定。當(dāng)然，本案中招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，同意招標(biāo)人縮短招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的行為，直接助長(zhǎng)了招標(biāo)人的上述違法組織招標(biāo)活動(dòng)，但絲毫不能減輕招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織者的責(zé)任。

    （2）標(biāo)段一投標(biāo)人A、B要求有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并判處招標(biāo)人依法重新招標(biāo)的訴求不能夠得到支持。因?yàn)檎袠?biāo)人對(duì)于投標(biāo)人A的處理無(wú)過(guò)錯(cuò)，B投標(biāo)人的投訴超過(guò)十日。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）第九條規(guī)定，投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提起投訴，所以行政監(jiān)督部門(mén)不應(yīng)該，也不會(huì)受理這類(lèi)投訴。

    標(biāo)段二投標(biāo)人的投訴理由是正確的。本案中，招標(biāo)人以投標(biāo)人沒(méi)有按要求遞交承諾書(shū)，不向其發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容的做法直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，將招標(biāo)文件的澄清與修改通知所有招標(biāo)文件的收受人的規(guī)定。招標(biāo)人不向該投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改，實(shí)際上對(duì)該投標(biāo)人施行了歧視待遇、限制了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的行為，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

    （3）其他投標(biāo)人仍然有權(quán)利進(jìn)行投訴。雖然此前向招標(biāo)人遞交了承諾書(shū)，承諾在剩下的5日時(shí)間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作，但由于招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的承諾均違反了法律規(guī)定，遞交的承諾書(shū)不具有法律效力，所以不影響其投訴。

    承諾條款、行政意見(jiàn)同法律條文抵觸是無(wú)效的。