2010年招標師：招標代理機構關系

    一、招標代理機構作為專門從事招標投標工作的中介組織，必須具有與其所從事的招標代理業(yè)務相適應的專業(yè)代理資格，并須經有關行政主管部門的認定。在現行體制下，招標代理機構所從事代理業(yè)務的領域不同，其資格認定機關也有所不同。根據本條第1款的規(guī)定，招標代理機構的資格認定分為兩個層次：

    1.從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的代理資格按照管理權限劃分，分別由國務院建設行政主管部門和省級人民政府建設行政主管部門認定。認定的辦法應由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定，建設行政主管部門不應單獨制定具體辦法。

    2.從事其他招標代理業(yè)務包括貨物采購及服務等的招標代理業(yè)務，按照國家規(guī)定需要進行資格認定的，其代理資格的認定由國務院規(guī)定的主管部門認定。這主要是考慮其他招標代理業(yè)務范圍較廣，情況比較復雜，不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權國務院根據實際情況作出規(guī)定。

    二、招標代理機構一經法定程序設立，便成為獨立從事招標代理業(yè)務及相關服務的中介組織，其依法開展業(yè)務活動不受任何行政單位的干涉。為了保證招標代理工作公正、客觀、有效的進行，也為了依法糾正目前實際中存在的某些招標代理機構依附于行政機關，借用行政權力實行強制代理，損害招標人利益，有關行政機關也借此謀取不正當利益的現象，本條第2款明確規(guī)定：招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。這一規(guī)定中“其他國家機關”，包括各級國家權力機關和司法機關。這里講的“隸屬關系”，是指招標代理機構與行政機關或其他國家機關的直屬上下級關系：“其他利益關系”，主要是指經濟上的利益關系，如有的招標代理機構將其業(yè)務收入的一部分上交給其依附的行政機關，作為其小金庫收入等。根據本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，國務院和有關地方行政主管部門對招標代理機構有按照分工對其專業(yè)代理資格進行認定、營業(yè)登記和對其業(yè)務活動進行監(jiān)督的權利，對招標代理機構沒有領導權。招標代理機構應當完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立、人事獨立、自主經營、自負盈虧。目前我國現行招標代理機構的體制存在嚴重的弊端，現有的招標代理機構，有些比較規(guī)范，也有相當部分尚不規(guī)范，如有的是行政機關的下設機構，有的是事業(yè)單位，有的是企業(yè)但行使行政職能，不少都隸屬于行政主管部門，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實施后，招標代理業(yè)應當通過整頓，逐步理順關系，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨立的社會中介組織。