預(yù)中標(biāo)人與招標(biāo)文件存在重大偏離的對(duì)策

　　一些地方預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在公示期間被質(zhì)疑、投訴其投標(biāo)文件或提供的產(chǎn)品與招標(biāo)文件存在重大偏離的情況時(shí)有發(fā)生，情況屬實(shí)的，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商被取消了預(yù)中標(biāo)資格，進(jìn)而采取預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商順延或該項(xiàng)目做無(wú)效標(biāo)的處理。

　　對(duì)策篇

　　筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵是抓好政府采購(gòu)的規(guī)范管理工作，并加上切實(shí)可行的方式、方法。

　　按照范本編制招標(biāo)文件

　　政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)監(jiān)管部門制定的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供有關(guān)資料及格式要規(guī)范和齊全：應(yīng)包括投標(biāo)書(shū)格式、開(kāi)標(biāo)一覽表格式、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式、貨物說(shuō)明一覽表格式、商務(wù)條款偏離表格式、技術(shù)規(guī)格偏離表格式、售后服務(wù)計(jì)劃格式、資格證明文件格式等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是“商務(wù)條款偏離表格式”、“技術(shù)條款偏離表格式”在招標(biāo)文件中不得遺漏。

　　按要求編制投標(biāo)文件

　　供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí)，其投標(biāo)人的合格性、投標(biāo)有效性、投標(biāo)有效期、資格證明文件、付款條件和方式、招標(biāo)文件投標(biāo)資料表中規(guī)定的其他要求等，應(yīng)如實(shí)、逐一填列在投標(biāo)文件中的“商務(wù)條款偏離表”中，并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負(fù)偏離”的回答。將參加投標(biāo)產(chǎn)品的參數(shù)、型號(hào)、規(guī)格、性能等按照招標(biāo)文件的要求，如實(shí)、逐一填列在投標(biāo)文件中的“技術(shù)條款偏離表”中，并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負(fù)偏離”的回答。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)范評(píng)標(biāo)

　　一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商提供的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”的真實(shí)性審查應(yīng)一絲不茍，逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并就核實(shí)情況填報(bào)在評(píng)標(biāo)報(bào)告的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”中。

　　二是商務(wù)性審查、技術(shù)性審查要規(guī)范。具體如下：

　　商務(wù)性審查 商務(wù)性審查內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人的合格性、投標(biāo)的有效性、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格證明文件、質(zhì)量保證期、付款條件和方式等招標(biāo)文件投標(biāo)資料表中規(guī)定的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行商務(wù)審查時(shí)，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人提交的“商務(wù)條款偏離表”響應(yīng)情況進(jìn)行審查：主要商務(wù)條款（加注“*”號(hào)）不得出現(xiàn)偏離，發(fā)生偏離即做無(wú)效標(biāo)處理；一般商務(wù)條款（未加注“*”號(hào)）出現(xiàn)偏離的，對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項(xiàng)數(shù)，超過(guò)規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)的即做無(wú)效標(biāo)處理；在規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)之內(nèi)的，不做無(wú)效標(biāo)處理，將在“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額，調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)方法采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，將在“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額（一般為總報(bào)價(jià)的0.5%～1%），調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。

　　評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法的，滿足招標(biāo)文件主要商務(wù)、技術(shù)條款要求的得基本分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)人主要商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的，每一項(xiàng)加一個(gè)固定分，投標(biāo)人一般商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)、技術(shù)條款的，每一項(xiàng)加一個(gè)固定分，兩項(xiàng)加分至標(biāo)準(zhǔn)分時(shí)為止；投標(biāo)人一般商務(wù)、技術(shù)條款低于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的，每一項(xiàng)減一個(gè)固定分，減完為止。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人提供的“商務(wù)條款偏離表”中所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)做出是否“接受”的判斷。

　　在商務(wù)性審查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標(biāo)將被拒絕：投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出證銀行不符合招標(biāo)文件要求的；投標(biāo)文件未按照要求逐頁(yè)簽字的；投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)、資格證明文件未提供或不符合招標(biāo)文件要求的；投標(biāo)文件無(wú)法定代表人簽字，或簽字人無(wú)法定代表人有效授權(quán)書(shū)的；投標(biāo)人業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)文件要求的；投標(biāo)有效期不足的；投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定無(wú)效標(biāo)的其他商務(wù)條款的。前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件，并且在開(kāi)標(biāo)后不得澄清、后補(bǔ)，否則將導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)。

　　技術(shù)性審查 各投標(biāo)人在投標(biāo)文件中將所提供的產(chǎn)品逐一對(duì)“技術(shù)規(guī)格偏離表”做出響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的“技術(shù)規(guī)格偏離表”響應(yīng)情況進(jìn)行審查：主要技術(shù)條款（加注“*”號(hào)，原則上不得超過(guò)指標(biāo)要求總數(shù)的20%）不得出現(xiàn)偏離，發(fā)生偏離即做無(wú)效標(biāo)處理；一般技術(shù)條款（未加注“*”號(hào)）出現(xiàn)偏離的，對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項(xiàng)數(shù)，超過(guò)規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)的即做無(wú)效標(biāo)處理；在規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)之內(nèi)的，不做無(wú)效標(biāo)處理，將在“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額，調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人提供的“技術(shù)規(guī)格偏離表”中所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)做出是否“接受”的判斷。

　　在技術(shù)性審查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標(biāo)將被拒絕（下述情況均應(yīng)在招標(biāo)文件投標(biāo)資料表相應(yīng)條款中分別注明要求與處理辦法）：投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)（“*”）的主要技術(shù)條款要求或加注星號(hào)（“*”）的主要技術(shù)條款無(wú)技術(shù)資料支持的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符或虛假投標(biāo)的；投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的；投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定無(wú)效標(biāo)的其他技術(shù)條款。

　　招標(biāo)文件明確無(wú)效標(biāo)條款

　　政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件相關(guān)條款中應(yīng)明確技術(shù)性審查時(shí)的無(wú)效標(biāo)條款。在技術(shù)性審查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標(biāo)將被拒絕：投標(biāo)文件加注星號(hào)（*）的主要技術(shù)條款無(wú)技術(shù)資料支持的；投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的。

　　專項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告提供技術(shù)支持

　　標(biāo)準(zhǔn)定制商品、金額相對(duì)不大、運(yùn)輸方便、能夠進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，且其檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)用占整個(gè)招標(biāo)預(yù)算較低的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中，應(yīng)要求供應(yīng)商在提供投標(biāo)文件的同時(shí)，提供國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)（驗(yàn)）報(bào)告。

　　嚴(yán)肅處理虛假材料供應(yīng)商

　　目前，我國(guó)正在建立供應(yīng)商信用檔案，參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)守信，不能為了獲取中標(biāo)弄虛作假。有關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中，應(yīng)對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)的供應(yīng)商一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)順延候選人做好后審

　　借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行采購(gòu)項(xiàng)目的做法，當(dāng)預(yù)中標(biāo)人產(chǎn)生后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)預(yù)中標(biāo)人及第二、第三名中標(biāo)候選人實(shí)施全方位的“雞蛋里面挑骨頭”程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)放過(guò)預(yù)中標(biāo)人及第二、第三名中標(biāo)候選人任何一個(gè)有疑問(wèn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)該環(huán)節(jié)后，仍然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)方可簽發(fā)《推薦中標(biāo)候選人名單》。其次，采購(gòu)人應(yīng)做好資格最終審查的工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后兩個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行資格最終審查。采購(gòu)人可按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)談判小組直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。如果排名第一的候選人終審?fù)ㄟ^(guò)，則為中標(biāo)候選人，予以公示。如果排名第一的中標(biāo)候選人終審沒(méi)有通過(guò)且采購(gòu)人持有國(guó)家有關(guān)部門的檢測(cè)報(bào)告，做為證明其不通過(guò)的證據(jù)和材料，則可以拒絕其第一中標(biāo)候選人的資格。此時(shí)，采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說(shuō)明利害關(guān)系，中標(biāo)候選人同意放棄的，應(yīng)向采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具放棄中標(biāo)的書(shū)面法律文件，然后才能按照招標(biāo)文件的約定，對(duì)排名第二的候選人進(jìn)行同樣的資格審查，依此類推。