如何對招標采購活動進行“成本控制”

　　政府采購活動的主要目的是節(jié)約采購成本，實際上由于操作方面存在的諸多問題，我們在不經(jīng)意間卻抬高了整個采購活動的成本，節(jié)約的和花費的呈“倒掛”現(xiàn)象，顯得很不經(jīng)濟，關注、研究和控制招標采購活動的成本顯得非常重要。采購成本的控制主要包括招標操作成本、實際采購成本、驗收及使用成本三個關鍵環(huán)節(jié)。

　　一、招標操作成本控制（前期成本控制）

　�。ㄒ唬�減少廢標發(fā)生概率。首先，增強招標采購工作的計劃性，一般情況下不得隨意取消采購任務。招標采購單位在經(jīng)辦招標采購事務時，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個招標采購工作按部就班地進行，避免因工作無序而導致采購任務取消。其次，打足采購預算，避免因預算不合理導致廢標，使采購預算保持足夠的張力，既要實現(xiàn)低成本采購，也要讓中標供應商有利可圖，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質。再次，在設置廢標和無效投標情形時盡量以法定情形為準，減少人為約定情形，招標文件對重要事項尤其是廢標和無效投標情形應以黑體標示，對潛在投標供應商以“友情提醒”，為新手型供應商提供業(yè)務輔導和咨詢，出現(xiàn)廢標情形和無效投標情形時，應過細慎重。

　�。ǘ�）對同類或類似項目合并分包招標。政府采購計劃安排要趨于集中，應根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購項目如計算機、空調等安排在相對集中的時間段進行采購，這樣可以將日常零星的采購項目匯集成金額較大的采購項目，通過政府集中采購實現(xiàn)其零散采購所無法實現(xiàn)的規(guī)模效應。一方面可對采購項目實行縱向合并，對不同的采購項目，如產品的類別、性質、功能等基本相同或相近，應盡量進行合并，放在一起完成，如打印機、傳真機等可合并為“辦公自動化類產品”進行采購，這樣可擴大采購規(guī)模，提高集團采購的工作效率。另一方面可對采購項目實行橫向合并，在集中采購的實務操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實現(xiàn)同類采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規(guī)模。

　�。ㄈ�）改進操作手段，大力推行電子化采購。節(jié)省辦公耗材和場地租用費，壓縮政府采購的運行成本。建設電子化政府采購是壓縮采購運行成本的趨勢，采購交易平臺要盡快實現(xiàn)“電子化”，各地要積極建立政府采購網(wǎng)站，為“電子化”交易提供平臺，從協(xié)議供貨、定點采購做起，不斷積累經(jīng)驗，逐步擴展到整個政府采購領域，采購人需要采購貨物、工程或服務時通過網(wǎng)絡向同級財政部門直接提交采購計劃，財政部門通過網(wǎng)絡進行審批，并將經(jīng)批復后的采購計劃傳遞給集中采購機構或采購人。招標采購機構應通過計算機制作通用文檔格式的采購文件，向供應商同時提供紙面的和電子采購文件，方便供應商制作投標文件，對路途遙遠的供應商應通過電子郵件向其提供采購文件，一些地區(qū)在積極推行免費招標文件，供應商可以從政府采購網(wǎng)站免費下載采購文件。評標工作推行無紙化，有條件的地方應高標準地建設開標和評標場所，添置必備的計算機設備。

　　（四）以區(qū)域聯(lián)動為基礎推行協(xié)議供貨采購。區(qū)域聯(lián)動是政府采購領域的又一新的創(chuàng)舉，而協(xié)議供貨是啟動政府采購區(qū)域聯(lián)動的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動模式的成功又豐富了協(xié)議供貨推動了協(xié)議供貨。協(xié)議供貨時代，市縣政府采購工作不能刻板地糾纏于管采分離，也不必教條地層層設立機構，要從宏觀的視角分析問題，要牢牢把握政府采購的基本原則和基本目標做好工作。協(xié)議供貨絕不是分散采購，而是大集中，區(qū)域聯(lián)動可吸引更高層次的供應商、可更大程度地實現(xiàn)價格更低、效率更高、服務更優(yōu)的目標，在啟動區(qū)域聯(lián)動的前提下，協(xié)議供貨才會有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目，實踐證明也是如此。

　　二、實際采購成本控制（中期成本控制）

　�。ㄒ唬┐�理成本控制

　　1、屬于政府集中采購項目應依法委托政府集中采購機構操作，大多集采機構是免費服務的，標書費、代理費均無，供應商也樂意來參加集采機構代理的項目，花費較少。

　　2、非政府集中采購項目，包括部門集中采購項目，盡可能由采購人自己操作，如暫時能力不夠須委托代理的，應首先選擇集采機構，再選擇社會中介機構代理，減少代理服務費開支。

　�。ǘ�）價格成本控制

　　1、鼓勵低價中標。

　　合理使用三種評審方法，重視最低評標價法和性價比法的使用。在決定使用何種評標方法時，應根據(jù)采購項目的具體要求和特點選擇采用最貼切、最有利規(guī)范操作的評標方法，要提高評標方法的針對性和適用性，不能生搬硬套。對于標準定制商品及通用服務項目，要堅持使用最低評標價法，在最低評標價法的使用中，做到以價格為主要因素確定中標供應商，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標供應商。使用綜合評分法時，要合理設置價格分值所占權重，確定價格分值的比重時，不能追求邊緣化，即不能人為地設定法定最低比重，要真正體現(xiàn)價格因素對于政府采購的重要性。確定“基準價”時，統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分，其他投標人的價格分統(tǒng)一按照以評標基準價為基礎折合價格分值權重計算而得。

　　2、引入品牌競爭。品牌競爭所產生的巨大資金節(jié)約空間是單一品牌采購所無法實現(xiàn)的，也是不可想象的，傳統(tǒng)上單一品牌競爭不可避免地帶有價格保護和貨源控制色彩，采購價格居高不下，串標圍標陪標屢見不鮮。品牌競爭則讓包括廠商在內的供應商都繃緊了神經(jīng)，品牌競爭不僅是政府采購法律的要求，也符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，既有利于促進自由競爭，公平競爭，也更有利于采購人節(jié)約資金，質優(yōu)價廉不再是可望不可及。在政府采購中定項目定配置定質量定服務而不定品牌，真正引入品牌競爭，將沉重打擊陪詢串標行為，可以真正破解高價問題，讓采購人真正享用到政府采購帶來的質優(yōu)價廉的好東西。對同一品牌同一型號的產品僅允許一家供應商報價，以時間先后或采取隨機抽簽方式確定供應商所報品牌和型號，因同類產品替代率很高，采購人選擇的余地很大，通常一次采購活動，采購人至少應推薦5個品牌。

　　3、控制資金利息成本。嚴格按照中標供應商投標報價簽訂合同，不得另行追加費用，防止供應商先謀求中標后考慮追加。對于付款方式問題，目前通行的分期付款盡管使采購人在合同履行過程中占據(jù)主動權，但分期付款拖得時間越長，中標供應商的資金利息負擔和機會成本就越大，而這些成本自然會轉嫁給采購人，導致采購價格偏高，因此，付款的總期限不宜太長，且首付比例一般不應低于全款的70%.對于履約保證金問題，要在法定比例內設定，不得超過采購概算的2% .

　　（三）服務成本控制

　　采購實踐表明，采購人的不合理的免費服務要求，或無法兌現(xiàn)，或影響產品質量，采購人應以平等的原則對待參與采購活動的供應商，科學合理地設置服務要求，而不能通過免費要求來嚇阻或限制供應商的自由競爭，這樣無益于采購目標的實現(xiàn)，難以實現(xiàn)節(jié)約支出的初衷，相反地卻增加采購成本。要列清免費服務項目和時間，參照廠商三包規(guī)定，要求供應商在投標文件作具體說明。要在產品的壽命期內，將可能發(fā)生的非免費服務計入采購成本，要求供應商報價供日后對照執(zhí)行，減少不確定性因素。

　　三、驗收及使用成本控制（后期成本控制）

　�。ㄒ唬┰诓少徯枨笊弦�力推節(jié)能產品并盡快形成強制性規(guī)范。各級政府采購管理部門要通過監(jiān)管推動節(jié)能產品的采購，貫徹落實《節(jié)能產品政府采購實施意見》，加大宣傳力度，努力在廣大政府采購當事人中形成廣泛共識，推進節(jié)能產品政府采購工作，基層政府采購監(jiān)管部門要自覺維護國家政令暢通，及時向上級監(jiān)管部門反饋本地區(qū)節(jié)能產品采購過程中的情況、經(jīng)驗，要指導政府采購代理機構規(guī)范地做好節(jié)能產品采購工作，切實維護公開、公平、公正的原則。

　�。ǘ�）驗收工作應由采購人自行組織驗收為主，技術復雜的大型特殊項目可委托收費低廉的國家認可的質檢機構驗收。對于技術復雜的設備，采購人應要求供應商提供相關的培訓和技術指導，采購人的具體使用人員要掌握操作要領，嚴格按照使用說明書使用，保養(yǎng)愛護，減少維修費用。對確因產品質量問題及因供應商安裝問題（排除不可抗力因素）造成的人身傷害及財物損壞事故的賠償，在招標文件中說明由中標供應商承擔。