投標(biāo)文件接收應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　接收時(shí)間：明確截止和接收時(shí)間

　　招標(biāo)采購(gòu)單位只能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件。為了不影響招標(biāo)采購(gòu)單位的正常工作和保證投標(biāo)文件的安全性，招標(biāo)采購(gòu)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定一定期限的投標(biāo)文件接收時(shí)間，但該時(shí)間應(yīng)足以保證招標(biāo)采購(gòu)單位在投標(biāo)截止時(shí)間前、在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)，能夠順利地接收每一個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)。

　　接收地點(diǎn)：與招標(biāo)文件規(guī)定一致

　　投標(biāo)文件的接收地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)相一致，招標(biāo)采購(gòu)單位不得隨意進(jìn)行變更。如果確實(shí)發(fā)生了意外情況，需要變更接收地點(diǎn)的，應(yīng)至少于投標(biāo)截止時(shí)間三天前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

　　由于招標(biāo)采購(gòu)單位的辦公地址和投標(biāo)文件的接收地址可能不一致，因此，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在招標(biāo)文件或更正公告中列明詳細(xì)的接收地址，否則，將可能引起供應(yīng)商投標(biāo)的延誤，給招標(biāo)工作的準(zhǔn)備和組織帶來不必要的麻煩。

　　接收程序：檢查密封并登記

　　招標(biāo)采購(gòu)單位接收供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)核對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金是否按規(guī)定的金額和方式交納。供應(yīng)商以電匯方式交納投標(biāo)保證金的，應(yīng)請(qǐng)供應(yīng)商出示相應(yīng)的電匯憑證；有的項(xiàng)目投標(biāo)保證金數(shù)額較大，不方便收取現(xiàn)金的，應(yīng)事先在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)保證金的形式，并請(qǐng)供應(yīng)商提前到銀行辦理現(xiàn)金繳款手續(xù)；招標(biāo)文件規(guī)定按不同的分包收取不同投標(biāo)保證金的，應(yīng)詳細(xì)核對(duì)所投分包和投標(biāo)保證金是否相符。

　　其次，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況。不密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位一律不得接收，否則在開標(biāo)時(shí)會(huì)遇到麻煩，投標(biāo)文件的封袋未按要求加蓋公章的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)善意地予以提醒；一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目分包較多的，應(yīng)與供應(yīng)商詳細(xì)核對(duì)所投分包的具體情況。

　　再次，供應(yīng)商未在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)文件的，招標(biāo)采購(gòu)單位接收投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具接收憑據(jù)，注明投標(biāo)人名稱和標(biāo)書編號(hào)，并派專人負(fù)責(zé)保管。招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)接收投標(biāo)文件的，筆者認(rèn)為，沒必要再給供應(yīng)商出具接收投標(biāo)文件的憑據(jù)。

　　最后，供應(yīng)商提交投標(biāo)文件后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行登記，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便在招標(biāo)過程中出現(xiàn)意外情況時(shí)，能夠及時(shí)通知到供應(yīng)商。

　　遲到處理：不允許參與投標(biāo)

　　供應(yīng)商由于通過郵寄出現(xiàn)延誤或因?yàn)槠渌�原因耽擱，未能在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件遞交到招標(biāo)采購(gòu)單位的，招標(biāo)采購(gòu)單位一律不得接收其投標(biāo)。對(duì)于通過郵寄延誤的投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)原封不動(dòng)地退還給供應(yīng)商。

　　修改處理：改后文件為準(zhǔn)

　　供應(yīng)商可以在投標(biāo)截止時(shí)間前修改投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)采購(gòu)單位，相關(guān)的修改文件應(yīng)按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的編制、簽署、密封等要求進(jìn)行，并在封袋上加注“修改”字樣，同樣，投標(biāo)文件也必須在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)采購(gòu)單位。

　　對(duì)于需要修改的投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位不退還已收到的投標(biāo)文件，只須再接收供應(yīng)商的修改文件即可。評(píng)標(biāo)時(shí)，修改文件與原先的投標(biāo)文件內(nèi)容有不一致的，以修改文件為準(zhǔn)。

　　撤回處理：截止時(shí)間前書面通知

　　供應(yīng)商可以在投標(biāo)截止時(shí)間前，以書面形式通知招標(biāo)采購(gòu)單位撤回其投標(biāo)文件，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位同意撤回的投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)將不予開封。

　　但在投標(biāo)截止時(shí)間后，供應(yīng)商將不得撤回其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)采購(gòu)單位可以沒收其投標(biāo)保證金。

　　與開標(biāo)銜接：提前預(yù)知申請(qǐng)審批

　　招標(biāo)采購(gòu)單位在接收投標(biāo)文件時(shí)，必須注意投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，尤其在分包比較多的情況下，在投標(biāo)截止時(shí)間已到時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有分包投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的情形，應(yīng)立即終止對(duì)相關(guān)分包的招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)分包不予開標(biāo)，但滿足三家供應(yīng)商的其他分包仍可以繼續(xù)開標(biāo)。

　　終止招標(biāo)的相關(guān)分包需要變更采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具招標(biāo)文件沒有不合理內(nèi)容的證明，向政府采購(gòu)監(jiān)管部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源方式采購(gòu)，只有政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批同意后，招標(biāo)采購(gòu)單位方可按照政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)。

　　前沿探討：不可抗情形以人為本

　　筆者曾經(jīng)組織過一次政府采購(gòu)項(xiàng)目的開標(biāo)和評(píng)審活動(dòng)，在供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的過程中，出現(xiàn)了不可抗力的情形之一：由于大霧天氣，某外地供應(yīng)商在投標(biāo)截止的前一天就開始向招標(biāo)采購(gòu)單位所在地出發(fā)，但在公路上被大霧堵了一夜，造成正常情況下幾個(gè)小時(shí)的路程，第二天早上還未能到達(dá)目的地，導(dǎo)致該供應(yīng)商的投標(biāo)文件遞交時(shí)間比投標(biāo)截止時(shí)間約遲到半個(gè)小時(shí)。由于天氣情況所有投標(biāo)供應(yīng)商和相關(guān)參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都知道，招標(biāo)采購(gòu)單位在征求所有供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意后，將投標(biāo)截止時(shí)間延長(zhǎng)了半個(gè)小時(shí)，使該供應(yīng)商獲得了投標(biāo)機(jī)會(huì)。

　　按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間前三天內(nèi)不允許順延投標(biāo)截止時(shí)間，但筆者認(rèn)為，如果確實(shí)遇到不可抗力情形，應(yīng)本著以人為本的實(shí)事求是的態(tài)度，在保證公平、公正的前提下，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)盡力為投標(biāo)供應(yīng)商提供參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。