招標(biāo)師考試：服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述

　　招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府及公共部門集約采購的特有方式，起先主要在貨物、工程領(lǐng)域進(jìn)行，后來才推行到服務(wù)領(lǐng)域。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)1993年7月召開的第26屆會(huì)議通過了貨物和工程采購的示范法，在1994年5月召開的第27屆會(huì)議又將服務(wù)采購納入示范法的調(diào)整范圍。歐盟分別在1971年7月26日和1976年12月11日頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共工程合同程序的第71／305／EEC號(hào)理事會(huì)指令》和《關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共供應(yīng)合同程序第77／62／EEC號(hào)理事令》。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，開放包括服務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的公共采購的行動(dòng)綱領(lǐng)和時(shí)間表已經(jīng)擬定，因此，1992年6月18日歐盟專門頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》，與修訂后的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)合同的程序的指令》、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》等構(gòu)成了獨(dú)具特色的公共采購法律體系。英國財(cái)政部也制定了公共供應(yīng)合同規(guī)則、公共工程合同規(guī)則、公共服務(wù)合同規(guī)則以及公共設(shè)施和公用事業(yè)工程條例等四個(gè)關(guān)于政府采購方面的法規(guī)�？�&試大&可以說，將招標(biāo)對(duì)象限于貨物、工程和服務(wù)，將貨物、工程和服務(wù)三大內(nèi)容作為各國公共采購及招標(biāo)規(guī)則的調(diào)整對(duì)象，這已在世界范圍內(nèi)得到共識(shí)。

　　近些年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)也取得了很大發(fā)展。新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備改造、科研課題、勘察設(shè)計(jì)、科技咨詢、證券發(fā)行等項(xiàng)目的招標(biāo)不斷拓展。例如，在通訊技術(shù)方面，國際通訊衛(wèi)星組織于1988年2月就衛(wèi)星地面站和監(jiān)控站的建設(shè)及對(duì)衛(wèi)星跟蹤、遙控、監(jiān)測(cè)提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，我國有關(guān)企業(yè)中了其中的兩個(gè)標(biāo)。在科研課題方面，天津市科委曾在1997年就“工業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及示范區(qū)建設(shè)”這一天津市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，從8家投標(biāo)人中選擇了港田集團(tuán)公司作為項(xiàng)目承擔(dān)單位。在石油勘探方面，從1982年起我國陸續(xù)在海洋及陸上石油的勘探開發(fā)領(lǐng)域開展對(duì)外招標(biāo)，1993年至今，塔里木盆地的部分區(qū)塊已進(jìn)行過幾輪對(duì)外招標(biāo)，既利用了外資又促進(jìn)了對(duì)外開放。在工程項(xiàng)目建設(shè)方面，作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的哈同公路在建設(shè)中對(duì)國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)文件的編寫機(jī)構(gòu)和監(jiān)理咨詢公司的選擇等項(xiàng)目所需的各種服務(wù)進(jìn)行了招標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)越來越蓬勃地發(fā)展起來，特別是隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，必將給服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)帶來更大的機(jī)遇。

　　服務(wù)，是指為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。這是中國漢語詞典中給服務(wù)下的定義，即動(dòng)詞意義上的服務(wù)。而招標(biāo)領(lǐng)域涉及的服務(wù)是指以招標(biāo)方式進(jìn)行的服務(wù)采購．將服務(wù)作為一種與貨物、工程并列的采購對(duì)象。因此，這里所指的服務(wù)是一種無形商品，是服務(wù)提供者向采購人提供的某種活動(dòng)，通過提供這種活動(dòng)使后者發(fā)生某種變化。由此可見，“服務(wù)”這個(gè)概念的內(nèi)涵非常抽象。同時(shí)，服務(wù)的外延也非常廣泛，包括社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等。因此，對(duì)于這樣一個(gè)內(nèi)涵抽象、外延廣泛的概念，國際上有關(guān)服務(wù)或服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，包括上述提及的有關(guān)服務(wù)招標(biāo)采購的指令或規(guī)則，都未明確地給出服務(wù)的定義。通常采取的做法是：先在法則中泛泛地下一個(gè)定義，然后在附錄中具體列出本法則所指服務(wù)的范圍。如在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成的第一個(gè)指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的框架性文件——《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（CATS）中，由于參加方彼此在不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)不同，在如何界定服務(wù)的范圍上產(chǎn)生了極大的分歧，幾經(jīng)磋商，最后列出的“服務(wù)部門分類表”將服務(wù)分為商業(yè)、通訊、建筑、教育、金融、環(huán)境、交通、旅游、娛樂等十一大類四十余部門。具體到有關(guān)服務(wù)招標(biāo)采購的國際規(guī)則，如{聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》中，將服務(wù)定義為“除貨物或工程以外的任何采購對(duì)象”，同時(shí)準(zhǔn)許頒布國列明某些當(dāng)作服務(wù)看待的采購對(duì)象。歐盟《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》中，也在對(duì)公共服務(wù)合同給出定義（指服務(wù)提供者與締約機(jī)構(gòu)以書面方式締結(jié)的為了金錢利益的合同）后，在所附的服務(wù)目錄中將服務(wù)分為A、B兩類，A類包括公路運(yùn)輸、通訊、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等服務(wù)，B類包括鐵路運(yùn)輸、法律、娛樂文化、賓館等服務(wù)，并分別適用不同的規(guī)則（A類完全適用指令，在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購；B類只有一部分適用指令，不在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購）和不同的要求（對(duì)A類合同的招標(biāo)程序要求較嚴(yán)，如必須采用公開、選擇或談判性程序，且除談判程序外都必須在歐共體《官方公報(bào)》上發(fā)布招標(biāo)通告；必須以最低標(biāo)或以經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)為基準(zhǔn)授予合同等等）。

　　在界定服務(wù)的概念時(shí)，有這樣一個(gè)問題，即某項(xiàng)建筑工程既包括工程咨詢、設(shè)計(jì)，又包括材料設(shè)備采購、勞務(wù)人員雇傭、工程建筑、監(jiān)理等諸多環(huán)節(jié)；某批設(shè)備的采購包括運(yùn)輸、安裝、調(diào)試等；某項(xiàng)服務(wù)合同的標(biāo)的可能既包括A類性質(zhì)的服務(wù)，也包括B類性質(zhì)的服務(wù)。可以說，純粹的貨物或工程、服務(wù)的采購情形是極少的，純粹可界定為A類或B類的服務(wù)在某些情況下也很難。如何界定這類混合性的招標(biāo)項(xiàng)目呢?《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第2條中規(guī)定，“貨物指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)，條件是那些附帶服務(wù)的價(jià)值不超過貨物本身的價(jià)值。工程指與樓房或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作，以及根據(jù)采購合同隨工程附帶的服務(wù)，如繪圖、地震調(diào)查等，條件是這些服務(wù)的價(jià)值不超過工程本身的價(jià)值”。歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，如果合同包含服務(wù)和供應(yīng)及貨物的安裝、放置，在分類上應(yīng)看兩者各自的價(jià)值，以價(jià)值高的為準(zhǔn)。若一個(gè)合同同時(shí)包含工程和服務(wù)，而兩者之間沒有相對(duì)價(jià)值的比較，應(yīng)視合同的主要目的而定。就拿軟件合同來說，這種合同通常被視為服務(wù)合同，但如果這種軟件是預(yù)先訂制的或拿來就能用的，除通訊軟件外，應(yīng)當(dāng)視為貨物供應(yīng)合同。至于某一合同A類和B類服務(wù)的區(qū)分，主要視各類服務(wù)的價(jià)值而定，在A的價(jià)值超過B時(shí)，合同應(yīng)被視為A類服務(wù)合同；在B的價(jià)值超過或等于A時(shí)，視此合同為B類服務(wù)合同�？荚�&大&由此可以看出，各國在采購項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程和服務(wù)時(shí)，一般都按三者的價(jià)值比例來確定項(xiàng)目的性質(zhì)，以價(jià)值高的為準(zhǔn)；在彼此價(jià)值相當(dāng)時(shí)，視合同的主要目的而定。