1、確保必要的人防工程建設(shè)按照國家長期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

2、城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合對于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

3、加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。