陽江核電站位于廣東省陽江市東平鎮(zhèn)，我葛二公司主要承接了陽江核電的廠平一期和二期工程，工期從2003年一直到2008年，現(xiàn)在主要就廠平二期工程的安全管理進行淺析，廠平二期工程開工于2006年8月，至2008年6月完工。廠平工程屬于大方量的土石方工程，有很大的特點，陽江核電的廠平二期工程爆破開挖土石方量在800多萬方，工期為一年半，本工程的作業(yè)量大，工期短，且工程單價低，這些勢必造成人員設備的流動性大，給安全管理帶來相當大的難度。在本工程的施工高峰期，現(xiàn)場人員在600人左右，其中，外協(xié)隊人員500多，對外協(xié)隊人員的管理也是一個相當大的難點。

我部在建工程為陽江核電前期工程廠平（Ⅱ期）工程，主要包括：土石方鉆爆、開挖、運輸、回填，規(guī)格石供應，截洪溝施工，護坡等。主要的臨建包括：油庫，修理廠，混裝炸藥地面站，鋼筋加工場，混凝土攪拌站，倉庫，生活區(qū)等。在本工程的安全管理上，主要集中在爆破作業(yè)、挖裝運輸、高臨邊作業(yè)、臨時用電、文明施工等方面，以“安全第一，以人為本”的原則，采取有效措施，盡量實現(xiàn)本質(zhì)安全，確保工程安全施工。

一．本工程的安全管理指導思想

在本工程的安全管理中我們始終貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，深入貫徹我公司“守法誠信，文明施工保健康；全員參與，節(jié)能降耗防污染；持續(xù)改進，安全環(huán)保雙達標”的環(huán)境、職業(yè)健康安全方針，堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全各項安全規(guī)章制度，有效運行職業(yè)健康安全管理體系，強化安全生產(chǎn)管理和班組安全建設，落實安全防護措施，加強安全教育和培訓，努力營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，預防和控制各類事故發(fā)生，確保工程建設順利進行。

二．本工程安全管理控制目標

1．工傷事故：工傷事故率小于3.5人/每億元產(chǎn)值，重傷率小于0.9人/億元產(chǎn)值，無死亡事故。

2．機電事故：直接經(jīng)濟損失率控制在0.5‰以內(nèi)。

3．火災事故：直接經(jīng)濟損失率控制在0.5元/每萬元產(chǎn)值以內(nèi)。

4．交通事故：交通事故百車率小于5%，力爭不發(fā)生重大以上交通事故。

5．重大危險源得到有效控制，事故隱患整改率達到85%，不發(fā)生各類重大安全事故。

6．特種設備按國家規(guī)定定期檢驗；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓合格后持證上崗。

7．安全主要負責責任人、管理人員經(jīng)培訓后持證上崗；新入場人員全部進行上崗前安全教育培訓，并開展全員安全生產(chǎn)法規(guī)和崗位安全操作規(guī)程學習活動。

8．職業(yè)健康安全管理體系審核無嚴重不符合項，一般不符合項按時關(guān)閉。

三．本工程安全管理方法

1．健全安全生產(chǎn)保證體系

建立以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全生產(chǎn)保證體系，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導、各部門在安全生產(chǎn)中的決策、指導和協(xié)調(diào)的作用，對安全生產(chǎn)全員參與，號召全員齊抓共管，使安全管理縱向到底、橫向到邊。

（1）各單位行政正職是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責。

（2）項目部與各部門、作業(yè)隊簽定安全生產(chǎn)責任書。各單位應在此基礎(chǔ)上與作業(yè)班組和崗位人員簽訂安全生產(chǎn)責任書；并對安全責任制的落實進行跟蹤考核，對安全生產(chǎn)責任制不落實的或者落實程度不夠的給予處罰整改。嚴格執(zhí)行安全風險金預留制度，安全風險金為各單位每月完成產(chǎn)值的5%，安全生產(chǎn)與風險金掛鉤，風險金發(fā)放嚴格按照業(yè)主安全標桿五星評估結(jié)果和項目部內(nèi)部安全檢查結(jié)果（包括日常巡查和專項五星標桿檢查）綜合執(zhí)行，加強對各作業(yè)隊安全考核，確保安全生產(chǎn)。

（3）項目部各職能部門及各級人員要全面履行自己的安全職責，對安全工作齊抓共管，保證安全工作落實到位。

（4）全面貫徹落實上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)定。

2．強化安全監(jiān)察體系的建設

加強安全監(jiān)察體系的建設，建立一支懂業(yè)務，作風硬的安全監(jiān)察隊伍。在項目部設安全經(jīng)理、安全部，安全經(jīng)理全面管理項目部安全工作；配備項目部專職安全員，在對施工現(xiàn)場安全工作進行全面監(jiān)控。各施工單位配備兼職安全員，在施工現(xiàn)場管理該隊伍安全工作，不斷提高安全管理水平，以適應新形勢、新環(huán)境以及工程進展的安全生產(chǎn)管理，達到安全生產(chǎn)要求。

3．完善并落實各項安全規(guī)章制度

制定安全管理體系文件，編寫安全作業(yè)指導書，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。使安全工作規(guī)范化、程序化，并嚴格貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度。

4．加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法

專職安全人員加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，深入現(xiàn)場糾查“三違”，對違章行為及時糾正，對責任者從嚴處理，確保實現(xiàn)安全管理目標。

5．加強對危險源進行控制

針對工程項目的方法特點，對爆破、交通、油庫、高空作業(yè)、用電、臺風等危險源進行控制，對其進行風險評價，編制了“三防”、防抗“超強臺風”等專項應急預案，落實各項安全措施，確保工程建設的順利進行。

6．深入扎實地開展“兩創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)安全工程。

（1）“施工創(chuàng)安全文明工程，職工創(chuàng)安全文明崗位”是夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、確保安全生產(chǎn)、提高管理水平的有效途徑。

（2）根據(jù)工程進度，不同階段、不同季節(jié)的特點和生產(chǎn)實際情況，抓住重點、難點，有針對性的開展工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，適時調(diào)整，始終保持安全生產(chǎn)處于良好受控狀態(tài)。

（3）加強班組安全建設，開展“三工”活動和危險預知活動，開展“崗位安全”活動，各單位組織崗位人員認真學習崗位安全標準，真正做到理解、掌握、執(zhí)行本崗位安全標準及各項安全規(guī)定；加強對不安全崗位、危險崗位的整改力度，加強高危險作業(yè)的審批制度；如排架作業(yè)、交叉作業(yè)等。

7．加大全員安全教育的力度，不斷提高全員安全素質(zhì)。

（1）廣泛深入地宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷增強員工安全生產(chǎn)法律意識，營造一個良好的安全文明生產(chǎn)氛圍；結(jié)合“安全月”等活動，開展學習、培訓、知識競賽，形成“我要安全、我會安全”的文明生產(chǎn)秩序。

（2）抓好重點對象的安全培訓。所有新入廠人員和特殊工種人員及時進行入場安全培訓和考核，確保特殊工種持證上崗率為100%。

（3）對民技工進行崗位安全教育。堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴禁“以包代管、以罰代教”的現(xiàn)象。

（4）對員工進行各項安全管理規(guī)章制度的培訓，使員工能夠及時了解、熟悉各項安全規(guī)定，以便更好地自覺遵守。

8．加強現(xiàn)場安全管理，提高文明施工水平。

（1）保證施工現(xiàn)場的安全防護設施、措施落實到位。各單位（部門）要對各分項工程制定詳細的安全技術(shù)措施，并層層交底；重點（危險）部位設置安全防護設施和安全警示標志，并隨施工進度的變化不斷完善。

（2）加強爆破作業(yè)及易燃易爆物品的管理。要嚴格執(zhí)行有關(guān)制度、程序和規(guī)定，責任到人，設置爆破專職安全員，在施工現(xiàn)場旁站監(jiān)督，加強爆破作業(yè)流程控制，細化管理到爆破作業(yè)準備、爆破作業(yè)中、爆破后檢查。

（3）做好施工機械設備的檢驗、維護、保養(yǎng)工作。機動車輛要定期檢驗、維護保養(yǎng)，確保設備安全性能可靠，安全部門和機物部門不定期對施工機械進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，杜絕“帶病”作業(yè)，努力消除機械設備的不安全狀態(tài)。

（4）做好駕駛員交通行車安全的管理工作。各單位要加強對所屬駕駛員的安全教育和管理，嚴格遵守交通規(guī)則和規(guī)定，做到文明駕駛，杜絕無證駕駛、酒后駕駛。

（5）做好消防安全工作。各單位對所轄區(qū)域的機電設備、用電、修理車間、倉庫、油庫等要加強管理，定期檢查、維護，確保防火措施落實、消防設施充足有效。

（6）在施工現(xiàn)場配備專職安全員，主要有負責交通、爆破、修理廠文明施工的三名專職安全員，專職安全員每天扎根施工現(xiàn)場，查隱患；糾“三違”；抓文明施工，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)。

9．不斷強化員工的行為安全。

針對施工現(xiàn)場習慣性違章多發(fā)現(xiàn)象，加強對員工的教育和培訓，提高員工的安全意識，規(guī)范員工的行為安全，努力從本質(zhì)上消除員工的不安全行為。

10．加強對勞務組織和民技工的安全管理。對勞務組織和民技工的招用要進行資質(zhì)審查，明確安全責任和義務，并堅持“誰使用、誰管理”的原則，加強對其監(jiān)督和指導，對勞務組織和民技工進行統(tǒng)一管理。

11．嚴格安全檢查制度，加大隱患整改力度。安全部每周針對各下屬作業(yè)隊進行一次“五星標桿”安全檢查，半月組織一次安全綜合大檢查，查安全制度執(zhí)行情況、查安全措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題通知及時整改。每月進行一次安全檢查情況評估，評估本月施工現(xiàn)場整體安全狀況。監(jiān)督各下屬作業(yè)隊要嚴格進行“三工活動”，開展經(jīng)常性的安全自查，堅決消除事故隱患。

12．正確面對與處理新的安全隱患以及周邊關(guān)系。

（1）新的員工的進入，在初期，由于在思想和意識上還不能適應核電的管理；不能融入到項目部的安全工作管理體系上來，需要一個適應的過程，這就為我部安全管理工作帶來了安全隱患和難度。只有通過不斷的學習核電安全文化，通過入場安全教育、現(xiàn)場的安全教育、違章處罰相結(jié)合的方式以及特種作業(yè)人員崗位技能培訓，使其了解核電規(guī)章制度以及項目部規(guī)章制度，從而適應核電安全管理，消除安全隱患。

（2）新的設備的進入也必將帶來新的安全隱患。首先在設備入場上要嚴把關(guān)，不符合要求的設備型號不予進入。進入的設備請相關(guān)設備檢驗單位檢驗合格后方能施工作業(yè)。同時，安全部和機物部將聯(lián)合對施工機具不定期抽查，堅決杜絕施工機具“帶病”作業(yè)。

（3）我部施工作業(yè)時，主要影響周邊居民的因素為：施工機具、爆破作業(yè)時發(fā)出的噪聲影響附近居民的生活和休息。爆破警戒、占道施工時給周圍居民的進出帶來了不便。還有在下班后員工外出活動對周邊居民的影響。

在噪聲控制方面，嚴格按照《施工現(xiàn)場噪聲管理規(guī)定》加以控制。具體控制措施：

①合理安排施工作業(yè)時間，避免噪聲污染對敏感區(qū)影響。

②機械設備盡量選用低噪音或裝有消聲裝置的機械設備。

③合理布置砂石加工系統(tǒng)、混凝土及砂漿攪拌機械的位置，盡量遠離居民區(qū)。

④進入生活營地和其它非施工作業(yè)區(qū)的車輛，不使用高音和怪音喇叭，禁止車輛在居民區(qū)長時間鳴笛；廣播宣傳、音響設備合理安排時間，不影響公眾辦公、學習和休息。

⑤生產(chǎn)臨時設施和場地等盡可能遠離居民區(qū)設置。

⑥合理分布動力、機械設備的工作場所，避免一個地方運行較多動力機械設備。

⑦爆破作業(yè)控制最大一段裝藥量，禁止裸露爆破，減少爆破沖擊波和噪聲對居民的影響。

⑧機械設備盡量選用低噪音或裝有消聲裝置的機械設備；對攪拌站、空壓站設置隔音裝置，降低噪音的影響。

在爆破作業(yè)上，由于其作業(yè)的特殊性，在施工區(qū)外以告示的形式告之周邊居民有爆破施工，提醒其關(guān)注。在爆破警戒時要嚴格把關(guān)，要采取說服教育的方式與進出的居民進行溝通，讓他們了解爆破警戒的重要性以及沖關(guān)搶時間后的嚴重后果。尊重當?shù)鼐用竦纳�活習俗與生活方式，員工外出活動時嚴格注意自己的形象，不但工地上文明施工，外出也文明活動，避免與周邊居民發(fā)生沖突，有事情時應該加強溝通，做到與周邊居民的和睦相處，協(xié)調(diào)好與當?shù)厝罕姷年P(guān)系，讓周圍居民支持我部安全工作開展。

13．安全管理上我們努力做到四要：要以人為本、要創(chuàng)新、要有針對性，要關(guān)注小偶發(fā)事件。堅持“安全第一，以人為本”的原則，人是生產(chǎn)生活的中心所在，安全管理中必須堅持以人為中心，管好人、用好人、發(fā)揮好人，體現(xiàn)人本思想，充分調(diào)動員工在安全管理和安全生產(chǎn)上的主動和積極性，做到全員參與，形成“人人、時時、事事”有人操心盡力的管理格局，依靠管理規(guī)范人的行為，依靠人的全面發(fā)展優(yōu)化管理行為，努力把我們的安全工作由“要員工安全改變?yōu)閱T工要安全”。要創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)前進的根本，安全管理是比較枯燥的，只有有了創(chuàng)新，通過挖掘員工的主觀能動性和創(chuàng)造性、促進人的全面發(fā)展來提高安全管理的覆蓋面，才能注入新的活力。對于安全管理的針對性，我們采取安全管理針對到每個人，誰管理誰負責，安全管理的獎懲到個人，誰違規(guī)，誰受罰。小偶發(fā)事件我們密切關(guān)注，每一件事件的發(fā)生都不是單獨的，要分析找出發(fā)生事件的根本原因，拿出整改措施，從根源上解決問題，杜絕再次發(fā)生，達到本質(zhì)安全。

14．安全管理是一項長期的工作，不能有絲毫的松懈，要形成“時時、天天、月月、年年”的安全管理長效機制，我們做到時時說安全、天天查安全、月月管安全、年年保安全。從每分鐘做起，細化到每個小事情，做到對整個工程施工的安全全流程控制，做到抓生產(chǎn)也抓按安全，找到安全與生產(chǎn)的最高效率，努力消除工程施工中的安全隱患，加大每周和每月的安全檢查力度，對出現(xiàn)的問題及時整改，使工程施工的安全狀態(tài)處于受控。

四、本工程安全管理的效果總結(jié)

本工程于2008年6月完工，本工程安全生產(chǎn)責任制健全，各項安全規(guī)章制度完整，有效的運行了職業(yè)健康安全管理體系，班組安全建設齊全，落實各項安全防護措施，加強了安全教育和培訓，對重大危險源加強控制，工程的施工狀況整體良好，各項安全指標基本完成。工程的安全管理效果滿足安全生產(chǎn)的要求。

首先在人員的管理在（主要是外協(xié)隊），爭對本工程人員流動性比較大的特點，我部加強對外協(xié)隊的資格審查，實行作業(yè)人員到一批培訓一批進一批，無證人員堅決禁止進入施工現(xiàn)場，在工程的開工階段取得了良好的效果，但是后期隨著外協(xié)隊的更替頻繁，人員的流動性加大，對人員的管理控制力下降，出現(xiàn)了我部不知道在施工現(xiàn)場有多少作業(yè)人員的情況，對下面的人員管理減弱，在外協(xié)對更換頻繁的情況呀，如何加強對其的安全管理是一個待解決的問題，也是在本工程出現(xiàn)的一個棘手問題�？梢钥紤]加強對外協(xié)隊管理人員的管理以達到管理其下屬人員的效果，既管好自家人，看好自家門，切實的把安全生產(chǎn)責任和現(xiàn)場文明施工落實到人。土石方工程的作業(yè)人員流動性大是一大特點，也是工作管理的一大難點，本工程我部共培訓人員1600多人，但實際在工程的高峰期，作業(yè)人員才不到600人。如何保持人員的穩(wěn)定性是一個在以后的工作中需要加強的問題。

修理廠的臨時用電和文明施工上，由于修理廠的作業(yè)特殊性，我們派有一名專職電工負責修理廠的臨時用電管理檢查，臨時用電比較規(guī)范，沒有出現(xiàn)大的風險。但文明施工上，由于維修車輛比較多，修理廠存在臟、亂的問題，且修理廠的作業(yè)人員不按照規(guī)定勞保著裝，沒有樹立良好的形象。

交通運輸和爆破作業(yè)的安全管理很到位，交通運輸安全管理主要以日常的巡回檢查加上每周的五星專項檢查，檢查重點是車輛的燈光以及輪胎。我部要求進入施工現(xiàn)場的車輛必須安裝安全防護側(cè)欄，在本工程的車輛，安裝安全防護側(cè)欄達到百分之九十五，其余部分是由于車輛出廠的設計缺陷造成不能安裝。通過對駕駛員的加強管理和對車輛的嚴格檢查，本工程的交通事故率低于目標的5％，但在管理中，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題需要在以后的工程管理中加以控制，駕駛員對安全文明施工的不重視導致公司的形象受到嚴重的影響。