多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識、自我保護(hù)意識淡薄，對安全生產(chǎn)管理的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等，從業(yè)群體安全防護(hù)意識和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)管理事故頻發(fā)，死傷眾多。

安全生產(chǎn)管理就是針對人們在安全生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

1、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道，2006年達(dá)到4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的81%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2%。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識、自我保護(hù)意識淡薄，對安全生產(chǎn)管理的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等，這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)管理事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。

2、建筑安全生產(chǎn)管理存在問題及原因分析

2.1建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題

2.1.1法律、法規(guī)方面

雖然我國已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，但隨著社會的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比存在的差距是：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)體系不健全；部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)發(fā)布時間過久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢與要求。

2.1.2政府監(jiān)督與管理方面

政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開會議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號召，群眾運(yùn)動，事前通知再檢查，治標(biāo)不治本式的管理，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施，監(jiān)管體系不完善。

2.1.3建筑企業(yè)安全管理方面

首先，部分企業(yè)安全投入不到位，對安全生產(chǎn)管理thldl.org.cn的規(guī)律性認(rèn)識不足，準(zhǔn)備不充分，缺乏主動管好安全工作的責(zé)任，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎罰機(jī)制，企業(yè)安全管理制度不健全，被動應(yīng)付。其次，目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊，沒有資質(zhì)的隊伍充斥市場，采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，或是通過不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項目。一旦承接工程任務(wù)，為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入，追求最大利潤，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊，安全生產(chǎn)投入能省即省，違背客觀規(guī)律，輕視安全生產(chǎn)管理，在僥幸中求安全。

2.1.4安全教育與個人安全防護(hù)方面

目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用，員工自我保護(hù)意識差。項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。

2.1.5安全責(zé)任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)

我國在1998年開始實施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計、施工三個安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003年國務(wù)院通過并于2004年開始實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，對各級部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項基本安全法律制度。針對施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18條款，占該《條例》條款總數(shù)的25%�！稐l例》明確規(guī)定了；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)管理的第一領(lǐng)導(dǎo)者，項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限，不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問題沒有得到根本的解決；不少項目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍；一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一包了之或?qū)訉臃职�、轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，分包不懂管，存在管理上的脫節(jié)，安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實處。對安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個很重要的原因。

2.2建筑安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因分析

2.2.1從四種事故因果連鎖理論分析

根據(jù)公認(rèn)的“安全公理”《海希里事故因果連鎖理論》、《博德事故因果連鎖理論》、《亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論》、《人機(jī)軌跡交叉理論》四種理論，所提出的事故因果連鎖理論的直接原因均為：“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)”。目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主因。

上述理論認(rèn)為：從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效和最直接的，也就是控制了安全生產(chǎn)管理人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與裝備的不安全狀態(tài)，就可以最大限度的達(dá)到預(yù)防安全事故的發(fā)生。在學(xué)術(shù)界里，還有通過采用系統(tǒng)工程的邏輯思維方法對大量事例進(jìn)行分析，可以得到事故發(fā)生的主要原因，概括起來有四個方面：①人的原因；②物的因素；③環(huán)境的原因；④管理的原因。這些原因集中體現(xiàn)在如下五個具體的提綱性原因：

（1）一些地方政府和建筑企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針沒有落到實處。

（2）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重。

（3）行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，安全監(jiān)督體系不健全。

（4）企業(yè)項目經(jīng)理、專職安全員等持證管理人員和電工、起重工等特種作業(yè)人員配備不足。

（5）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，管理混亂，以包代管，違規(guī)作業(yè)，安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，違章指揮，違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

（6）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力不足，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不健全，宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。

3、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施

“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中“長”和“常”字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性，不間斷性。也就是說安全工作貫穿于整個項目生產(chǎn)全過程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識，這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。

3.1建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

在企業(yè)管理中，要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理體系。“頭頭抓，抓頭頭”的責(zé)任制管理，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

通過企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn)，就勢必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實處。

3.2正確處理項目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系

企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看，安全雖然是一種成本，但它更具有投資的價值，安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵，所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價值的活動。一些發(fā)達(dá)國家的研究表明，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值，其投入產(chǎn)出之比是1：6。據(jù)我國有關(guān)課題研究示，20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)條件下，我國的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是1：5.83。我國學(xué)者在2000年對中國4個城市的10多家企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研，得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比（間接損失和直接損失）約為2.33：1；重傷事故損失比約為2.31：1；而死亡事故中這一比高達(dá)3.25：1。

在現(xiàn)實項目管理之中，一些項目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管、節(jié)省某一工序，而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價值相比損失重大。所以，安全生產(chǎn)就是效益和利潤，它能給企業(yè)帶來生產(chǎn)效率，帶來經(jīng)濟(jì)效益，帶來良好的社會信譽(yù)。

3.3正確理解和處理安全生產(chǎn)事故的偶然性與必然性的關(guān)系。

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生似乎都是偶然的，但是經(jīng)過分析就知道，事故的發(fā)生存在很多必然因素。因此，安全管理的職責(zé)就是要逐步消除導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素，從而減少事故發(fā)生的偶然性。

3.4加大項目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度

通過安全生產(chǎn)知識的宣傳與普及，營造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價，使得遵守安全生產(chǎn)管理法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行動。開展企業(yè)各項經(jīng)常性的安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)安全問題，舉一反三并及時督促檢查整改，消除安全隱患，應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。

3.5實行違章行為責(zé)任追究制度

首先，建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，企業(yè)都要按照“四下放過”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析，追查和處理。在分析、追查原因中，首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時，還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，是建立健全和完善安全責(zé)任獎罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法，并堅持重罰與重獎原則。

4、結(jié)語

本文通過對建筑安全生產(chǎn)活動存在問題的分析，可以較清楚地看到建筑安全生產(chǎn)管理仍存在亟待解決的問題。在建筑企業(yè)中建立一個完整可靠的安全生產(chǎn)管理體系與工作機(jī)制，建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章，形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理方法與模式，培養(yǎng)一支能管、會管并高度負(fù)責(zé)的專業(yè)管理隊伍，依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、全員的、全過程的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。