防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及其內(nèi)容：

一、洪災(zāi)特點(diǎn)及其損失

洪水災(zāi)害的最大特點(diǎn)是在出現(xiàn)時(shí)間上具有隨機(jī)性。年際間不同頻率洪水的差別很大，相應(yīng)的災(zāi)情變化也很大。一般性的或較小的洪水雖然經(jīng)常出現(xiàn)，但并不危害或危害很��；稀遇的特大洪水則危害很大，甚至影響本區(qū)域或全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在受洪水威脅的范圍內(nèi)洪災(zāi)損失逐年遞增，無(wú)論何種企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)論是個(gè)人的、集體的或國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，均如此；即使同一頻率的洪水，發(fā)生在不同年份其損失也不一樣，有隨時(shí)間變化的特性。

洪災(zāi)的大小與暴雨大小、雨量分布、工程標(biāo)準(zhǔn)等因素有關(guān)。在洪災(zāi)損失中，有一些損失一般是難以用實(shí)物或貨幣直接估算的，稱之為無(wú)形損失或非經(jīng)濟(jì)損失，如人民生命安全、疾病流行、災(zāi)區(qū)文化古跡遭受破壞、環(huán)境方面的損失以及社會(huì)的不安定對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的影響等。而另有一些洪災(zāi)損失能用實(shí)物和貨幣表達(dá)，可以直接估算出來(lái)，則稱為有形損失或經(jīng)濟(jì)損失。

洪災(zāi)有形損失還可進(jìn)一步分為直接損失和間接損失。直接損失是指洪水直接淹沒(méi)造成的損失，如農(nóng)作物減產(chǎn)、各種設(shè)施的破壞、工商業(yè)停工停業(yè)等帶來(lái)的損失等。間接損失是由直接損失帶來(lái)的間接影響所造成的損失，如停電停水給工礦企業(yè)造成的停產(chǎn)停運(yùn)所形成的損失等。洪災(zāi)有形損失按受災(zāi)對(duì)象的特點(diǎn)和計(jì)算上的方便，一般可以劃分為以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)產(chǎn)品損失：洪水泛濫成災(zāi)，影響農(nóng)作物收成。農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害的面積叫做受災(zāi)面積，減產(chǎn)30%以上的受災(zāi)面積叫做成災(zāi)面積。一般可按農(nóng)作物減產(chǎn)的程度將災(zāi)害分為四級(jí)：

①毀滅性災(zāi)害，作物蕩然無(wú)存，損失100%；

②特重災(zāi)害，減產(chǎn)大于80%；

③重災(zāi)害，減產(chǎn)50%～80%；

④輕災(zāi)害，減產(chǎn)30%～50%。

在估算農(nóng)作物損失時(shí)，為了反映其價(jià)值的損失，有兩種建議可供采用：其一是采用當(dāng)?shù)丶�市貿(mào)易的年平均價(jià)格；其二是采用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，再加上運(yùn)輸費(fèi)用及管理?yè)p耗等費(fèi)用。在計(jì)算農(nóng)作物損失時(shí)，也應(yīng)考慮秸稈的價(jià)值，可用農(nóng)作物損失的某一百分?jǐn)?shù)表示。

（2）房屋倒塌及牲畜損失：在計(jì)算這些損失時(shí)，要考慮到隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋數(shù)量增多，質(zhì)量提高，倒塌率降低，倒塌后殘余值回收率增大等因素。

（3）人民財(cái)產(chǎn)損失：城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)設(shè)施，如機(jī)具、種籽、肥料、農(nóng)藥、樹木等；個(gè)人生活資料，如用具、糧食、衣物、燃料等，因水災(zāi)所造成的損失，一般可按某一損失率估算。50年代在淮河流域規(guī)劃時(shí)，曾擬定損失率：長(zhǎng)期浸水為25%～50%，短期浸水為5%～25%。

（4）城市、工礦的財(cái)產(chǎn)損失：包括城市、工礦的廠房、設(shè)備、住宅、辦公樓、社會(huì)福利設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)以及家具、衣物、商店百貨、交通工具、可移動(dòng)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)損失。在考慮損失時(shí)，對(duì)城市、工礦區(qū)的洪水水位、水深、淹沒(méi)歷時(shí)等要詳細(xì)調(diào)查核定，并要考慮設(shè)備的更新程度、原有質(zhì)量、洪水來(lái)臨時(shí)轉(zhuǎn)移的可能性、水毀后重建性等因素，以確定損失的數(shù)量及其相應(yīng)的損失率，不能籠統(tǒng)地全部按原價(jià)或新建價(jià)折算成為洪災(zāi)損失。城市、工礦企業(yè)因洪災(zāi)而停工停產(chǎn)的損失，一般只估算停工期間工資、管理、維修以及利潤(rùn)和稅金等損失。

（5）工程損失：洪水沖毀的水利工程，如水庫(kù)、水電站、堤防、涵洞、橋梁、碼頭、渠道、水井、排灌站等；沖毀交通運(yùn)輸工程，如公路、鐵路、通訊線路、航道船閘等；沖毀公用工程，如輸電高壓線、變電站、電視塔、自來(lái)水設(shè)施、排水設(shè)施等。所有上述各項(xiàng)工程損失，可用國(guó)家撥付的工程修復(fù)�？顏�(lái)估算。

（6）交通運(yùn)輸中斷損失：包括鐵路、公路、航運(yùn)、電信等因水毀中斷，客、貨運(yùn)被迫停止所遭受的損失。特別是鐵路中斷對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響甚大，主要包括：

1）線路中斷修復(fù)費(fèi)：在遭遇各種頻率洪水時(shí)，可按不同工程情況，估算鐵路損壞長(zhǎng)度，再以單位長(zhǎng)度鐵路造價(jià)的擴(kuò)大指標(biāo)進(jìn)行估算。

2）中斷期間客、貨運(yùn)費(fèi)的損失：估算不同頻率洪水時(shí)運(yùn)輸中斷的天數(shù)、設(shè)計(jì)水平年或計(jì)算基準(zhǔn)年的客、貨運(yùn)量、加權(quán)運(yùn)距等，再接運(yùn)價(jià)、票價(jià)、運(yùn)輸成本等計(jì)算運(yùn)輸損失值。

3）間接損失：鐵路中斷引起的間接損失，一種情況是工礦企業(yè)的原材料、產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)進(jìn)、運(yùn)出，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，但這樣考慮的范圍很廣，任意性很大。另一種情況是工礦企業(yè)和其它行業(yè)所需的原料、物資等商品，一般均有儲(chǔ)備，當(dāng)鐵路中斷時(shí)，可動(dòng)用儲(chǔ)備。目前國(guó)外一般是用繞道運(yùn)輸增加的費(fèi)用來(lái)計(jì)算鐵路中斷損失。也可以考慮按那些占用運(yùn)輸量大、產(chǎn)值利潤(rùn)小的企業(yè)的停產(chǎn)損失來(lái)計(jì)算鐵路中斷引起的間接損失。

（7）其它損失：水災(zāi)后國(guó)家支付的生產(chǎn)救災(zāi)、醫(yī)療傷病、救護(hù)、撫恤等經(jīng)費(fèi)；抗洪搶險(xiǎn)費(fèi)用，堤防決口、泥沙毀田、淤塞河道及排灌設(shè)施和土地地力恢復(fù)等損失費(fèi)用。

二、防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法步驟

防洪的目的是用一定的工程措施防止或減少洪水災(zāi)害。對(duì)一條河流或一個(gè)區(qū)域而言，防止或減少洪災(zāi)的措施，常常有很多可供選擇的可能方案。它們的投資、淹沒(méi)占地、防洪能力、綜合效益以及對(duì)環(huán)境的影響不盡相同。在一定的條件下，需要比較分析不同方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和任務(wù)，就是對(duì)技術(shù)上可能的各種措施方案及其規(guī)模進(jìn)行投資、年運(yùn)行費(fèi)、效益等的經(jīng)濟(jì)分析計(jì)算，并綜合考慮其他因素，確定最優(yōu)防洪工程方案及其相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)和有關(guān)指標(biāo)。不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，不同的工程規(guī)模，不同的技術(shù)參數(shù)，均可視為經(jīng)濟(jì)分析計(jì)算中的不同方案。

防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法步驟：

（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與可能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件，擬定技術(shù)上可能的各種方案，并確定相應(yīng)的工程指標(biāo)。

（2）調(diào)查分析并計(jì)算各個(gè)方案的投資、年運(yùn)行貧、效益等基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。其中包括：

1）防洪工程投資——主要指主體工程、附屬工程、配套工程、移民安置以及環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)平衡所需的投資。分洪滯洪工程淹沒(méi)耕地和遷移居民所需的投資，如果是若干年才遇到一次，且持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，則可根據(jù)實(shí)際損失情況給予賠償，可不列入基建投資，而作為洪災(zāi)損失考慮。

2）防洪工程的年運(yùn)行費(fèi)——主要包括工程實(shí)施后每年須負(fù)擔(dān)的歲修費(fèi)、大修費(fèi)、防汛費(fèi)等項(xiàng)。一般歲修費(fèi)率為0.5%～1.0%，大修理費(fèi)率為0.3%～0.5%，兩者合計(jì)為0.8%～1.5%。防汛費(fèi)是防洪工程的一項(xiàng)特有費(fèi)用，與防洪水位、工程標(biāo)準(zhǔn)、防汛措施等許多因素有關(guān)，一般隨防洪工程標(biāo)準(zhǔn)的提高而減少。

3）防洪工程的效益——用防洪工程所減免的災(zāi)害損失表示。

分析計(jì)算各個(gè)方案的主要經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)及其他輔助指標(biāo)，然后對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和綜合評(píng)價(jià)，確定比較合理的可行方案。