1、小型水庫(kù)存在的安全問(wèn)題

　　建國(guó)以來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)興水利除水害，興安縣共修建水庫(kù)工程42座。其中于1994年跨壩一座（�。ǘ�）型），現(xiàn)存41座。41座水庫(kù)中�。ㄒ唬┬退畮�(kù)13座，�。ǘ�）型水庫(kù)26座。這些水庫(kù)工程為興安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。但是這些水庫(kù)工程當(dāng)中除兩座大中型水庫(kù)的安全管理及其設(shè)施完善外，其余小型水庫(kù)的安全狀況十分令人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為小型水庫(kù)的安全問(wèn)題主要存在以下問(wèn)題：

　　1.1建設(shè)質(zhì)量差

　　興安的小型水庫(kù)全部是在"大躍進(jìn)"時(shí)期及"文革"時(shí)期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。

　　1.1.1設(shè)計(jì)質(zhì)量差

　　興安縣現(xiàn)有小型水庫(kù)39座，其中�。ㄒ唬┬�13座，�。ǘ�）型26座。筆者認(rèn)真查閱了興安縣的水庫(kù)檔案資料，并拜訪了大量的水利行業(yè)的老前輩，發(fā)現(xiàn)所有的小（二）型水庫(kù)均為無(wú)設(shè)計(jì)建設(shè)。所有小（一）型水庫(kù)的設(shè)計(jì)都非常簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)精度嚴(yán)重不到位。在這些設(shè)計(jì)當(dāng)中，沒(méi)有哪一座水庫(kù)在設(shè)計(jì)前做過(guò)地質(zhì)勘測(cè)及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作。其壩體設(shè)計(jì)亦非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫(kù)容310.9萬(wàn)m3，壩高32m，壩型為土壩的石姑園水庫(kù)，它的大壩設(shè)計(jì)僅有"壩頂高程725.00m，壩頂寬4.8m，上游壩坡1：3.0，下游壩坡在710.00高程設(shè)2.0m寬的馬道，馬道以上1：1.2，以下1：2.5.幾句話，沒(méi)有對(duì)大壩作出穩(wěn)定分析，沒(méi)有對(duì)填土指標(biāo)指出任何要求。再如壩型為漿砌石拱壩，總庫(kù)容815萬(wàn)m3，壩高36m的月光洞水庫(kù)，其壩體設(shè)計(jì)漿平面布置及斷面尺寸擬定后說(shuō)了一句"拱壩的計(jì)算，我們不懂"就算完事。

　　1.1.2施工質(zhì)量差

　　受特殊的歷史條件影響當(dāng)時(shí)的小型水庫(kù)施工全部是由政府組織民工大搞群眾運(yùn)動(dòng)完成，沒(méi)有任何一個(gè)工程是由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。并且有相當(dāng)部分工程是在1960年前后建設(shè)，民工們沒(méi)有吃的，不少民工餓死在工地。在這種施工條件下還談何質(zhì)量控制呢？以興安縣為例，39座小型水庫(kù)當(dāng)中38座土壩，1座漿砌石壩，沒(méi)有哪一座對(duì)壩基清理等隱蔽工程作驗(yàn)收，沒(méi)有哪一座水庫(kù)工程在施工過(guò)程中取樣檢測(cè)過(guò)干容重，含水量，砂漿標(biāo)號(hào)等指標(biāo)。這一點(diǎn)，在近年大壩維修時(shí)，挖開大壩，發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散，這是一個(gè)有力的證實(shí)。

　　1.2工程管理水平不到位

　　工程離不開管理，管理是確保水庫(kù)工程安全和促進(jìn)水庫(kù)工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫(kù)工程管理實(shí)在是太落后。

　　1.2.1管理人員素質(zhì)太低

　　因小型水庫(kù)工程大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應(yīng)地，水庫(kù)管理職工也是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招待。目前他們已大部分超過(guò)50歲，他們文化程度本身就不高，加之長(zhǎng)期以來(lái)與現(xiàn)代科技相對(duì)隔絕，使得他們?cè)�有知識(shí)進(jìn)一步老化，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人還是70年代的思想，70年代的觀念，還在用70年代眼光和標(biāo)準(zhǔn)去看待事情，判別是非，管理工程。他們?cè)趺茨茉鞈?yīng)當(dāng)今依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，怎么能適應(yīng)現(xiàn)代水利操作智能化，數(shù)字化的需要。

　　1.2.2水庫(kù)管理人員待遇低

　　以興安縣為例，13座小型水庫(kù)當(dāng)中只有4座歸國(guó)營(yíng)管理的小（一）型水庫(kù)經(jīng)過(guò)這幾年完成的水利體制改革后，通過(guò)財(cái)政差額撥款，職工們能領(lǐng)到1000元左右的月薪外，其他9座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型水庫(kù)財(cái)政每月補(bǔ)給每個(gè)職工月薪220元。這樣的待遇只能獲得低智低能的人來(lái)管理水庫(kù)，既使有正常人愿意來(lái)應(yīng)聘，也只能是身在曹營(yíng)心在漢，不可能將心思放在水利工程的安全上，為水庫(kù)的安全而操心。

　　1.2.3工程管理的硬件設(shè)施落后

　　據(jù)筆者了解，目前小型水庫(kù)的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。如興安縣39座小型水庫(kù)當(dāng)中只有支靈（靈湖）水庫(kù)大壩于2002年配套了浸潤(rùn)線和位移觀察設(shè)施外，再?zèng)]有任何一座小型水庫(kù)任何觀測(cè)設(shè)施，更沒(méi)有預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當(dāng)強(qiáng)降雨來(lái)之前都要求對(duì)所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且要求行政首長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任。但是這樣的拉網(wǎng)又有多大的用處呢？壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤(rùn)線發(fā)生了變化，揚(yáng)力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。但那時(shí)已是"癌癥"晚期，無(wú)可救藥了，乖乖地安排"后事"（轉(zhuǎn)移下游群眾）吧。

　　2.對(duì)策

　　2.1全面改革小型水庫(kù)工程的管理體制

　　近年來(lái)，雖然對(duì)小型水庫(kù)管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質(zhì)。水管所仍是上世紀(jì)70年代的模式。如前所述，他們?nèi)藛T老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時(shí)代要求。不能勝任水庫(kù)大壩的安全管理，確保水庫(kù)大壩和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)水管所與用水戶存在一個(gè)很難消除的隔閡，這條隔閡的存在是水費(fèi)收取難的癥結(jié)。筆者認(rèn)為，小型水庫(kù)應(yīng)該由用水戶協(xié)會(huì)行使最高管理權(quán)，水管所應(yīng)由用水戶協(xié)會(huì)組建，由用水戶協(xié)會(huì)聘任所長(zhǎng)、工程師、管水人員等各崗位人員。每年年終由用水戶協(xié)會(huì)召開聘任大會(huì)，評(píng)議水管所及期各崗位人員的工作，對(duì)不稱職的人員可以隨時(shí)解聘。只有這樣才能保證水庫(kù)工程人員高素質(zhì)、高責(zé)任心、高工作效率，才能有人去認(rèn)真管理大壩及其渠道，確保水庫(kù)大壩及其渠道工程的安全。

　　2.2組建大壩安全監(jiān)測(cè)中心

　　如前所述，目前小型水庫(kù)大壩基本處在沒(méi)有任何監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段的狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來(lái)之前都要求對(duì)各水庫(kù)工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無(wú)法透視其內(nèi)部，其結(jié)果收益甚微，更多的則是勞命傷財(cái)。筆者認(rèn)為，在目前國(guó)家財(cái)力有限，無(wú)力對(duì)所有小型水庫(kù)在短時(shí)間內(nèi)全面配備監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)物力的情況下，可在小型水庫(kù)比較多的縣組建小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)本縣和設(shè)有安全監(jiān)測(cè)中心的縣的小型水庫(kù)大壩進(jìn)行曲定期和不定期的安全監(jiān)測(cè)，已上管理單位和政府對(duì)各小型水庫(kù)大壩工況心中有數(shù)，這樣才能做到"知己知彼"，做到防患于未然。例如桂林市水利局于1999年引進(jìn)ZDT-1智能堤壩隱患探測(cè)儀，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行小型堤壩滲流監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)研究，取得了很好的效果。于2002年獲區(qū)水利系統(tǒng)科技成果三等獲，該設(shè)備和該項(xiàng)技術(shù)就值得在小型水庫(kù)安全管理中推廣應(yīng)用。

　　2.3小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程不可操之過(guò)急

　　目前病險(xiǎn)水庫(kù)確定不少除險(xiǎn)加固應(yīng)急非常重，近年黨和國(guó)家高度重視安全，特別是水庫(kù)工程的安全，這是一件利國(guó)利民的大好事，是共產(chǎn)黨代表最廣大人民利益的具體表現(xiàn)。但是水庫(kù)除險(xiǎn)加固也不能操之過(guò)急。過(guò)急了，無(wú)論是勘察力量，設(shè)計(jì)力量，監(jiān)理力量，施工力量都跟不上。以桂林市為例，建國(guó)以來(lái)共建成各類水庫(kù)417座，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年"三類"病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)413座，占水庫(kù)總座數(shù)的113%.而桂林市的水電設(shè)計(jì)單位只有甲級(jí)一家、丙級(jí)六家，水電建設(shè)監(jiān)理單位2家，施工單位僅4家，而且這些企業(yè)的年生產(chǎn)能力都不大。試想如此有限的建設(shè)能力怎能在很短的時(shí)間（例如3年）內(nèi)完成如此繁重的任務(wù)。若是明知不能為而為之，無(wú)凝是拔苗助長(zhǎng)，是重蹈1958年大躍進(jìn)的覆轍。其結(jié)果必然是欲速則不達(dá)。最后弄得錢花去了，人力、物力耗去了，水庫(kù)不僅未能脫險(xiǎn)，反而出現(xiàn)一些新。因此，水庫(kù)除險(xiǎn)加固必須量力而行，根據(jù)實(shí)有的設(shè)計(jì)力量、監(jiān)理力量、施工力量能做多少做多少，不違背客觀規(guī)律，真正做到除險(xiǎn)一座，脫險(xiǎn)一座。使資金和人力、物力的投入起到預(yù)期的效果。這一點(diǎn)望各位引起高度重視。