安監(jiān)總煤調(diào)[2008]162號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面落實國務院召開的太原煤礦安全生產(chǎn)座談會和國務院安委會召開的遼寧全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，認真開展安全隱患排查和“百日安全督查”專項行動，積極推動煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作向縱深發(fā)展，進一步強化煤礦安全基礎管理，煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉，1-8月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了25.2%和22.4%.但是，8月份以來連續(xù)發(fā)生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，連續(xù)發(fā)生4起重大事故，教訓極為深刻。

　　8月1日，河南省平煤集團平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡23人。該礦為煤與瓦斯突出礦井， 12190機巷掘進工作面由于抽放時間短，防突措施不到位，發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

　　8月18日，遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡26人。該礦屬低瓦斯礦井，301采煤工作面因通風系統(tǒng)不合理，未采取有效措施調(diào)節(jié)對拉工作面風量，致使工作面風流不穩(wěn)、風量不足，工人違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　8月18日，云南省西雙版納州勐臘縣尚崗煤礦發(fā)生火災事故，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）。該礦在井下靠近煤層自然發(fā)火區(qū)域違章組織施工通風立眼，巷道頂板跨落，造成火區(qū)有毒有害氣體溢出，導致礦工中毒死亡，事故發(fā)生后盲目施救。

　　9月4日，遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡27人。該礦為低瓦斯礦井，事故工作面以掘代采，無風微風作業(yè)，未對采空區(qū)進行及時密閉，造成瓦斯積聚，監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足，沒有執(zhí)行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　9月5日，四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡17人，失蹤1人。該礦為煤與瓦斯突出礦井，由于采掘失調(diào)、瓦斯抽采不達標，防突措施不落實，導致煤與瓦斯突出。

　　9月5日，河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，處在停產(chǎn)整頓期間，擅自下井作業(yè)，事故后礦方瞞報，目前事故救援工作正在進行之中，事故原因待進一步調(diào)查分析。

　　9月7日，河南省鶴煤集團禹州仁和煤礦發(fā)生透水事故，24人被困井下。經(jīng)過緊張搶救，截至9月8日上午，已有7人生還，1人死亡，仍有16人被困。該礦正在技改之中，設計生產(chǎn)能力30萬噸/年，在掘進過程中導通本礦老空水，目前事故救援工作正在進行之中，事故原因待進一步調(diào)查分析。

　　這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)管理不到位，瓦斯治理有差距，隱患排查治理工作不認真，安全基礎管理薄弱，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報事故，性質(zhì)惡劣，影響極壞。為有效防范和遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、必須高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各部門和各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認真查找和分析存在的問題和差距，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒，正確處理安全與生產(chǎn)的關系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。要切實轉變工作作風，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局9月5日召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議精神，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。特別是發(fā)生重特大事故的地區(qū)，要針對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究提出過硬的、有針對性的措施，堅決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　二、加大重大隱患排查治理力度

　　各地區(qū)要認真開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作，組織力量，深入到重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點單位，針對督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題是否得到整改治理、安全生產(chǎn)百日督查活動成果是否鞏固、安全生產(chǎn)工作是否得到了加強等方面進行再督促、再檢查，始終保持高壓態(tài)勢。對存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，凡整改無望的，要依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，堅決予以依法關閉；對存在以包代管、層層轉包、火工品管理混亂、使用非防爆三輪車下井等問題的礦井，要立即停產(chǎn)整頓，整改不合格的依法實施關閉。

　　三、突出抓好煤礦瓦斯治理工作

　　各煤礦企業(yè)要加快建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。各有關部門要抓緊貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號），制定出臺實施細則，研究確定試點單位，強力推進瓦斯治理工作體系100個示范礦井和100個示范縣建設。要加大煤礦瓦斯治理的監(jiān)督檢查力度，凡應抽采的礦井沒有進行抽采的，一律停止生產(chǎn)；凡建立抽放系統(tǒng)的礦井，抽采未達到指標要求的，一律停止生產(chǎn)；凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，井下傳感器數(shù)量和設置位置不符合要求的，一律停產(chǎn)整頓，限期整改。

　　四、繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作

　　各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）有關部門，要按照“提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，整合資源、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管”的煤礦整頓關閉工作體系，認真落實“十一五”后三年小煤礦整頓關閉規(guī)劃，將關井任務層層分解落實到市、縣、鄉(xiāng)。要嚴把煤礦新建項目審批關，堅決防止小煤礦前關后建、邊關邊建。同時，要加大資源整合力度，鼓勵引導國有大礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模、技術裝備水平和安全生產(chǎn)水平；國有大礦對已經(jīng)兼并整合的小煤礦，要嚴格按照國有大礦的標準進行管理。

　　各地要加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴厲打擊亂采濫挖、盜采資源行為，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要堅決依法取締關閉；對停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)的，要堅決依法關閉。

　　五、嚴格恢復生產(chǎn)煤礦的安全驗收

　　凡有煤礦停產(chǎn)整頓的地區(qū)，都必須制定煤礦復產(chǎn)的安全工作計劃，明確復產(chǎn)程序、安全驗收辦法，明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責任，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡停產(chǎn)整頓的煤礦，恢復生產(chǎn)前要制定安全措施，由救護隊員先下井查看情況，恢復礦井通風系統(tǒng)，抽排井下積水，消除瓦斯和其他方面的隱患，達到安全生產(chǎn)要求后再組織生產(chǎn)。未經(jīng)安全驗收擅自恢復生產(chǎn)的煤礦，一律依法關閉。

　　六、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

　　地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，分析煤礦安全生產(chǎn)狀況，認真查找差距和不足，采取有針對性的措施，制訂好四季度的煤礦安全執(zhí)法計劃。要認真貫徹落實陸續(xù)印發(fā)的煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、井下火工品管理等專項通知要求。要加大事故調(diào)查處理工作力度，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故責任者，通過責任追究推動安全生產(chǎn)責任制的落實。要高度重視舉報事故的核查工作，盡快查清瞞報情況和事故原因，對蓄意瞞報事故的有關責任人員，要依法移送司法機關追究刑事責任。對已經(jīng)做出處理決定的，要專項檢查責任追究和防范措施的落實情況。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實，并于9月20日前將本通知貫徹落實情況報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月八日