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關(guān)于印發(fā)公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)

2008-05-22 15:07    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳(局、委),沿海主要港口管理局,上海組合港管理委員會(huì)辦公室,長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局,長(zhǎng)江口航道管理局,部規(guī)劃研究院,部科學(xué)研究院,部水運(yùn)、公路科學(xué)研究院,部?jī)?nèi)各司局:

  為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通的新需求,促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展,部起草了《公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部(章)
二〇〇八年五月二十二日

公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)

  結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)新階段交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要著力點(diǎn),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)方式,是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要任務(wù),是交通行業(yè)積極促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。公路水路交通(以下簡(jiǎn)稱交通)結(jié)構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)。為解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通的新需求,現(xiàn)就交通結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

  一、新階段交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

  1.我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化,要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu),降低物流成本,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  新世紀(jì)新階段,我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化步伐明顯加快,經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度進(jìn)一步提高,能源、礦石等資源性貨物進(jìn)口需求持續(xù)增長(zhǎng),將會(huì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng),對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)模能力、結(jié)構(gòu)功能、質(zhì)量效益和安全保障能力等方面,產(chǎn)生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運(yùn)輸能力的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整以及服務(wù)水平的提升,能夠有效降低物流成本,提高企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲取更好的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其重要性和急迫性日益突出。

  2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展,要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和服務(wù)性作用。

  新階段是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,黨的十七大明確提出,要全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè),加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展,要求交通運(yùn)輸業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使交通發(fā)展方式更加集約,運(yùn)輸服務(wù)功能更加齊全,服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)區(qū)域溝通、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、均衡國(guó)土開(kāi)發(fā)、提高全民福祉、支持社會(huì)保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。

  3.加快建設(shè)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系,要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu),合理配置交通資源,發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)。

  黨的十七大已經(jīng)把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系列為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)之一,構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系正處于關(guān)鍵時(shí)期。公路水路交通要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求,在國(guó)家《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,與其他運(yùn)輸方式相互銜接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,合理配置交通資源,發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)。

  4.實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展,要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu),解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾,推動(dòng)交通步入又好又快發(fā)展的軌道。

  新階段,我國(guó)公路、水路交通也暴露出諸多不適應(yīng)發(fā)展需要的矛盾。在交通結(jié)構(gòu)方面,突出表現(xiàn)為:基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng),運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理,運(yùn)輸組織化程度不高;A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)表現(xiàn)在:高速公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)以及綜合運(yùn)輸樞紐尚未形成,國(guó)省干線已成為新的薄弱環(huán)節(jié);沿海港口集疏運(yùn)通道不暢,出海深水航道不足,碼頭結(jié)構(gòu)不盡合理;內(nèi)河航道仍然比較薄弱,高等級(jí)航道少。運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理表現(xiàn)在:公路客運(yùn)運(yùn)力在地區(qū)、線路配置上不盡合理,農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)運(yùn)力缺乏,普通貨運(yùn)運(yùn)力供給過(guò)剩,專業(yè)運(yùn)輸車輛不足,車輛更新緩慢,技術(shù)狀況差,甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后,適合城市配送、物流的小型貨車發(fā)展緩慢;中國(guó)籍國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)整體規(guī)模偏小,國(guó)輪船隊(duì)承運(yùn)戰(zhàn)略資源份額偏低,液貨危險(xiǎn)品船技術(shù)和安全性能不高;內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。運(yùn)輸組織化程度不高表現(xiàn)在:公路運(yùn)輸組織主體散弱,市場(chǎng)不規(guī)范,信息化水平不高,網(wǎng)絡(luò)化、集約化的運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展滯后;水路運(yùn)輸專業(yè)化、集約化發(fā)展不足,港口物流功能不完備。此外,交通發(fā)展所依賴的能源、土地及岸線資源也日趨緊張,面臨的自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境壓力不斷增大,長(zhǎng)期沿用的發(fā)展方式比較粗放,長(zhǎng)期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此,公路水路交通發(fā)展必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,突破各種制約和障礙、破解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展。

  二、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

  5.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想。

  以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”,按照促進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的總體要求,通過(guò)理念、政策、體制機(jī)制和科技創(chuàng)新,優(yōu)化交通資源配置,以市場(chǎng)需求為引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,提高交通資源使用效率,強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn),全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平,積極推進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變,由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變,走集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。

  6.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

  運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)交通行業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。爭(zhēng)取用5到10年的時(shí)間,構(gòu)建安全、便捷、通暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),使交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)一步改善,交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸組織水平進(jìn)一步提升,內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮,交通運(yùn)輸信息化水平進(jìn)一步提高,公路、水路交通在綜合運(yùn)輸體系中的作用進(jìn)一步加強(qiáng),新興運(yùn)輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更通暢、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)。

  三、交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

  7.公路結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  ——加快建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)。東部沿海地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)路、省界斷頭路建設(shè),長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)完善城際高速公路網(wǎng)絡(luò);中部地區(qū)加強(qiáng)承東啟西、連南接北的高速公路通道建設(shè);西部地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化省際公路通道、通往周邊國(guó)家通道、通江達(dá)海等通道建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家主通道的擴(kuò)能改造工作。

  加快建設(shè)服務(wù)于沿海主要港口集裝箱港區(qū)的高速公路。推進(jìn)疏港公路與其他運(yùn)輸方式銜接的路段建設(shè)。

  ——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公路市際、縣際斷頭路以及渡口碼頭和橋梁等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè),完善防護(hù)和排水設(shè)施,提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度,改善行車條件。

  ——加快國(guó)省干線公路改造。提高國(guó)省干線中二級(jí)及以上公路比重,提升路網(wǎng)整體通行能力。加強(qiáng)與高速公路、農(nóng)村公路銜接的國(guó)省干線路段改造,加強(qiáng)與重要大通道平行的、承擔(dān)重要區(qū)域運(yùn)輸通道功能的國(guó)省干線公路改造,加強(qiáng)連結(jié)重點(diǎn)口岸的國(guó)省干線公路改造。加快消除國(guó)省道中的無(wú)路面路段,提升高級(jí)路面比重,提高道路服務(wù)水平。

  ——推進(jìn)客、貨運(yùn)站場(chǎng)有序發(fā)展。按照“布局合理、能力充分、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo),在大中型城市重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)中心站,鼓勵(lì)有條件的中心城市統(tǒng)籌建設(shè)多種運(yùn)輸方式便捷銜接的綜合客運(yùn)站場(chǎng);大部分縣市普及二級(jí)及以上高等級(jí)客運(yùn)站;具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級(jí)客運(yùn)站。盡快形成面向全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)發(fā)展為快速貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸以及危險(xiǎn)品、大件、保鮮等專項(xiàng)或特種運(yùn)輸服務(wù)的專業(yè)貨運(yùn)站場(chǎng),并逐步向物流園區(qū)(中心)發(fā)展。加快重點(diǎn)物流園區(qū)(中心)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

  ——加大公路安全、旅游等配套設(shè)施的建設(shè)。完善和規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等服務(wù)設(shè)施,擴(kuò)大交通監(jiān)控的覆蓋范圍;加強(qiáng)干線公路危橋、安全隱患路段改造力度,增設(shè)必要的休息、休閑等服務(wù)設(shè)施,逐步增加山區(qū)公路安保設(shè)施的設(shè)置。

  8.沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  ——發(fā)揮主要港口帶動(dòng)作用。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo),鞏固主要港口核心地位,充分發(fā)揮主要港口的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用,進(jìn)一步提高全國(guó)港口發(fā)展水平和層次,促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展,全國(guó)范圍內(nèi)形成主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口層次清晰、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局。

  ——拓展港口功能。以港口的發(fā)展帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)沿海沿江布局,充分發(fā)揮港口帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。加強(qiáng)港口后方鐵路、高速公路、內(nèi)河等集疏運(yùn)通道建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)以集裝箱為核心的內(nèi)陸場(chǎng)站體系建設(shè),建立一體化的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在港口的有效銜接和信息共享,促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。加快建設(shè)以港口為依托的規(guī);⒓s化綜合物流園區(qū),發(fā)展港口現(xiàn)代物流服務(wù),延伸港口現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化。

  ——進(jìn)一步完善專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。繼續(xù)完善沿海集裝箱干線港、支線港、喂給港建設(shè)和外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系;繼續(xù)加強(qiáng)煤炭裝船港建設(shè),適當(dāng)提高煤炭接卸港口泊位等級(jí)與能力;根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局要求相應(yīng)建設(shè)原油接卸碼頭,完善外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng),提高大型原油碼頭接卸比重;提高礦石運(yùn)輸泊位等級(jí)和專業(yè)化水平,重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大型礦石接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭,完善外貿(mào)進(jìn)口礦石運(yùn)輸系統(tǒng);加強(qiáng)通用泊位新建與改造,提高通用泊位通過(guò)能力,滿足雜貨運(yùn)輸增長(zhǎng)要求。

  ——大力發(fā)展公用碼頭。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和發(fā)展公用碼頭,研究企業(yè)專用碼頭公用化的政策和管理機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)模化、集約化公用港區(qū)建設(shè),提升港口公用化服務(wù)能力與水平,提高港口資源利用效率。

  ——全面推進(jìn)港口改造。加強(qiáng)老港區(qū)城市化改造的管理和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)港口城市發(fā)展與港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏。繼續(xù)加強(qiáng)港口技術(shù)改造工作,提高港口生產(chǎn)效率和通過(guò)能力。

  ——進(jìn)一步提高港口航道等級(jí)和通航能力。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江口深水航道治理工程,推進(jìn)12.5米深水航道向上延伸至太倉(cāng)港區(qū);進(jìn)一步提高沿海港口進(jìn)港航道等級(jí),適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)。

  9.內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  ——全面建設(shè)國(guó)家高等級(jí)航道。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江干線航道治理工程,改善西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河航道條件,擴(kuò)大通過(guò)能力;加快建設(shè)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng);實(shí)施主要支流航道治理工程。逐步建成干支銜接、連通海洋的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道體系。

  ——加快發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道。以提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航保證率為重點(diǎn),實(shí)施長(zhǎng)江口深水航道向上延伸工程和長(zhǎng)江干線航道治理工程,確保航道暢通。啟動(dòng)長(zhǎng)江數(shù)字航道與智能航運(yùn)建設(shè)工程,提高長(zhǎng)江水運(yùn)服務(wù)保障能力和現(xiàn)代化水平。

  ——加快航電結(jié)合、梯級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。堅(jiān)持水資源綜合利用原則,繼續(xù)實(shí)施湘江、嘉陵江、漢江、右江、贛江、松花江等航道的航電結(jié)合、梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程,全面提高支流航道的通航標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)資源的有效利用和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

  ——加強(qiáng)內(nèi)河主要港口建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河主要港口集裝箱、煤炭等專業(yè)化碼頭,建設(shè)內(nèi)河多用途和通用泊位,促進(jìn)港口與航道協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿江布局。提高內(nèi)河港口的專業(yè)化、機(jī)械化水平,拓展內(nèi)河主要港口功能,積極發(fā)展現(xiàn)代物流。

  10.支持保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  ——加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。加緊實(shí)施《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。加大海事、救助系統(tǒng)交通資源優(yōu)化配置力度,進(jìn)一步提高資源利用效率,充分利用社會(huì)資源開(kāi)展救助與環(huán)境保護(hù)。渡口渡船安全管理制度化,完善汽車滾裝碼頭危險(xiǎn)品檢測(cè)手段。擴(kuò)大公路交通安全監(jiān)控的覆蓋范圍。加強(qiáng)海事監(jiān)管和專業(yè)救助裝備及隊(duì)伍建設(shè)。

  ——建立交通安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制。建設(shè)交通應(yīng)急處置與管理平臺(tái),完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,提高事故預(yù)防、處置和救助能力。建立重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸保障體系。

  ——進(jìn)一步提高交通信息化水平。以完善交通電子政務(wù)為龍頭,重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),整合各類信息資源,逐步形成綜合交通運(yùn)輸信息化體系,提升交通信息服務(wù)水平。增加高速公路和國(guó)省干線公路信息發(fā)布平臺(tái)和手段,引導(dǎo)車輛合理運(yùn)行;積極推行不停車收費(fèi)系統(tǒng),提高行車效率;積極推行長(zhǎng)三角及相鄰區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)樞紐城市公路運(yùn)輸站場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)整合港口管理部門、口岸管理單位、碼頭企業(yè)、水公鐵運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)等與港口運(yùn)輸市場(chǎng)密切相關(guān)的信息資源,建立一體化的信息服務(wù)平臺(tái);加快長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等數(shù)字化航道建設(shè),逐步建立高等級(jí)航道智能化船舶航行系統(tǒng)。

  四、交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

  11.公路運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  優(yōu)化公路運(yùn)力結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車;完善營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定制度和貨運(yùn)汽車推薦車型制度,引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛,限制和淘汰高耗老舊運(yùn)輸車輛;進(jìn)一步提高干線客運(yùn)車輛檔次,在農(nóng)村客運(yùn)中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟(jì)適用車輛;鼓勵(lì)各類專用車型的發(fā)展,滿足多樣化的運(yùn)輸需求。

  12.水路運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  ——加快沿海船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大國(guó)際海運(yùn)船隊(duì),特別是五星紅旗船隊(duì)規(guī)模,加快干散貨、油輪、集裝箱專業(yè)化大型船隊(duì)發(fā)展,提高海運(yùn)船隊(duì)的技術(shù)水平,提升保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)LNG船、液體化工品船、商品汽車滾裝船等特種專業(yè)船舶發(fā)展,積極發(fā)展旅游客船、客滾船等船舶。加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐,改善船舶技術(shù)狀況,提高船舶技術(shù)裝備水平。

  ——繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、西江等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,重點(diǎn)發(fā)展頂推船隊(duì)、江海直達(dá)船、集裝箱船和滾裝船,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),規(guī)范和促進(jìn)船舶大型化,提高船閘通過(guò)效力,控制和減少船舶污染,提升航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

  五、交通運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

  13.公路、水路運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

  ——優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。促進(jìn)運(yùn)輸組織的規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展,加快信息化建設(shè),促進(jìn)零擔(dān)、快運(yùn)、貨運(yùn)代理等運(yùn)輸組織方的網(wǎng)絡(luò)延伸和規(guī)模擴(kuò)大,培育起一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運(yùn)輸組織主體,有效整合社會(huì)零散運(yùn)力,通過(guò)高效的組織,保障零散運(yùn)力及時(shí)的貨源供應(yīng),實(shí)現(xiàn)整體貨運(yùn)發(fā)展的集約化、高效化、有序化。推動(dòng)傳統(tǒng)港口作業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)港口企業(yè)向一體化的運(yùn)輸服務(wù)商轉(zhuǎn)變,推動(dòng)有條件的港口企業(yè)加快向內(nèi)陸發(fā)展。繼續(xù)完善沿海煤炭、礦石、原油、散糧、集裝箱、成品油及液體化工品、商品車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸體系,內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、商品汽車、化學(xué)品、散裝水泥、瀝青等新興貨種運(yùn)輸,構(gòu)建合理、高效的專業(yè)化運(yùn)輸體系。

  ——不斷拓展貨物運(yùn)輸服務(wù)功能。加快傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)的改造和升級(jí),推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸,拓展新興交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展現(xiàn)代物流增值服務(wù),推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和拓展。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運(yùn)輸生產(chǎn)者向全面提供運(yùn)輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)人拓展轉(zhuǎn)型,建立和完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、城市配送等服務(wù)集成一體化的物流體系,加快構(gòu)建農(nóng)村物流配送服務(wù)體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全程運(yùn)輸增值服務(wù)。形成以港口為依托的集約化、規(guī)模化的綜合物流園區(qū);園區(qū)與港區(qū)之間建立綠色通道,提供口岸、金融、信息等增值服務(wù);充分利用現(xiàn)有區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和保稅港區(qū)政策,重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù),促進(jìn)港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

  ——全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。完善惠及全民的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和滿足社會(huì)公平和諧要求的公共客運(yùn)服務(wù)體系,建設(shè)形成快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)多層次、高效率、一體化的道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并與鐵路、民航、城市公交客運(yùn)系統(tǒng)有效銜接。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),促進(jìn)普遍服務(wù)。有條件的農(nóng)村客運(yùn)線路可實(shí)行公交化改造,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車的通達(dá)率和覆蓋率。積極發(fā)展國(guó)際郵輪運(yùn)輸和旅游客運(yùn)。完善公眾出行信息服務(wù),合理引導(dǎo)個(gè)性化、多層次的公眾出行需求。

  六、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

  14.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

  ——加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入。多渠道籌措國(guó)省道改造資金,結(jié)合撤并二級(jí)收費(fèi)公路站點(diǎn),統(tǒng)籌考慮提高車購(gòu)稅資金對(duì)國(guó)省道改造的投資比例;爭(zhēng)取省、市地方政府財(cái)政和政策性貸款、國(guó)外優(yōu)惠貸款,加大對(duì)國(guó)省道改造投資的支持力度。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政性資金進(jìn)一步向中西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜,向公益性強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。加大危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程以及配套服務(wù)設(shè)施的投資力度。加大安全、救助及服務(wù)設(shè)施投資,加大山區(qū)公路、農(nóng)村公路安保設(shè)施投入。穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入。加大對(duì)沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投入,積極爭(zhēng)取國(guó)債資金用于內(nèi)河航道建設(shè)。

  ——穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金投入。各地要加大并穩(wěn)定公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理投入,保證各類公路合理養(yǎng)護(hù),按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革要求,落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入,保障建成路網(wǎng)有效使用。各級(jí)政府要逐步解決水運(yùn)公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金來(lái)源。

  ——安排對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的引導(dǎo)性投入。引導(dǎo)性資金的投入重點(diǎn)是客運(yùn)站建設(shè),鼓勵(lì)中心城市綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。充分發(fā)揮地方積極性和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,廣泛吸引社會(huì)資金參與國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。適當(dāng)支持區(qū)域性物流園區(qū)(中心)建設(shè)。支持客貨運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點(diǎn)保證站場(chǎng)信息系統(tǒng)和安檢設(shè)備配置等需要。

  ——加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)性投入。安排適當(dāng)資金資金引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展;支持傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的改造升級(jí)。研究建立政府對(duì)運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代的補(bǔ)貼制度,研究建立政府對(duì)于參與應(yīng)急運(yùn)輸保障體系企業(yè)的補(bǔ)償制度。采取補(bǔ)貼、補(bǔ)助等措施,鼓勵(lì)公路運(yùn)輸企業(yè)將服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)。設(shè)立內(nèi)河船舶更新改造基金,在已建立的推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上,落實(shí)地方配套資金,加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

  15.完善運(yùn)輸行業(yè)政策。

  ——營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章,加快地方性道路運(yùn)輸法規(guī)修訂和完善工作,加緊出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》等法律,研究修訂《港口法》,抓緊修改和完善《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等行政法規(guī);梳理、協(xié)調(diào)和解決法規(guī)之間的沖突,消除地方和部門壁壘;繼續(xù)依法治理公路水路超限超載等各種違法違規(guī)行為,維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序;保障守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和旅客、貨主的合法權(quán)益。制定相關(guān)法規(guī)和政策,引導(dǎo)和規(guī)范港口公用碼頭和業(yè)主專用碼頭發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范市場(chǎng)主體的行為,打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng),保證市場(chǎng)公平交易,創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。設(shè)置控制安全、環(huán)保等負(fù)外部性影響的準(zhǔn)入限制。

  近期協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各級(jí)交通主管部門制訂的相關(guān)政策;消除各地歧視性地方規(guī)章,消除地區(qū)間政策差異所形成的制度障礙和不公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放;建立治理超限超載長(zhǎng)效機(jī)制;改革完善車輛技術(shù)管理制度。

  ——加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。一是要采取措施促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排,減少交通運(yùn)輸發(fā)展在能源消耗、環(huán)境污染等方面對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行港口岸線使用許可程序,加強(qiáng)項(xiàng)目管理和建設(shè)管理,保障節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。三是要建立交通運(yùn)輸?shù)木C合應(yīng)急保障體系,提高交通行業(yè)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,在發(fā)生緊急突發(fā)公共事件時(shí),有效保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

  近期應(yīng)完善各種社會(huì)性規(guī)制等手段,強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的安全監(jiān)管,建立以駕駛?cè)藛T、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸企業(yè)為管理對(duì)象,以市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)、退出三大環(huán)節(jié)為管理重點(diǎn)的運(yùn)輸安全管理體系;建立車輛技術(shù)性能、污染物排放的動(dòng)態(tài)檢測(cè)制度,實(shí)施有效政策,促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者重視安全、自愿使用清潔能源。

  ——建立運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。逐步建立和完善道路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度,建立營(yíng)運(yùn)駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)的安全、誠(chéng)信檔案管理體系及考核公告和通報(bào)制度,為社會(huì)提供公正、客觀的評(píng)價(jià)信息查詢體系,努力營(yíng)造道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的氛圍。

  近期要認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》,將信譽(yù)考核納入各級(jí)運(yùn)管部門的日常工作,通過(guò)信用體系建設(shè)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。

  ——引導(dǎo)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的發(fā)展。通過(guò)公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)在體制、政策、發(fā)展環(huán)境等方面有所突破,引導(dǎo)零擔(dān)、快運(yùn)等公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大規(guī)模,形成一批網(wǎng)絡(luò)廣、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。制定綜合物流發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展;努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙;采取技術(shù)支持、規(guī)費(fèi)調(diào)整、補(bǔ)貼等政策,引導(dǎo)傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)積極拓展增值業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)向物流企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

  以綜合客運(yùn)樞紐、港口物流園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),以港口為依托,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),促進(jìn)一體化運(yùn)輸發(fā)展。

  ——促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型、內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的制定工作,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)選用安全環(huán)保、能耗低的車輛和船舶。利用經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)貨物運(yùn)輸車輛向?qū)I(yè)化、清潔化、大型化方向發(fā)展。

  近期依靠市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)入條件調(diào)控沿海、內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)與入籍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理,運(yùn)用技術(shù)手段調(diào)控運(yùn)力。落實(shí)“特案免稅政策”,吸引境外注冊(cè)中資方便旗船回國(guó)入籍,推動(dòng)建立擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整對(duì)甩掛運(yùn)輸車輛的規(guī)費(fèi)征收方式,積極推行以牽引車為主的征費(fèi)方式,對(duì)掛車的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全管理。

  16.發(fā)揮交通科技作用。

  ——重視基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。加快交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與整合;建立評(píng)價(jià)交通科學(xué)發(fā)展和服務(wù)水平的方法與指標(biāo)體系;改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段,完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定和規(guī)范數(shù)據(jù)獲取渠道,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)分析水平。

  ——推廣應(yīng)用現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)和管理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀和條形碼等技術(shù),加強(qiáng)對(duì)船舶和車輛的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)港口企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、電子顯示和監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。鼓勵(lì)網(wǎng)上售票和聯(lián)網(wǎng)售票。強(qiáng)制性要求海上運(yùn)輸船舶安裝GPS系統(tǒng)。組織老港區(qū)重大改造工程技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)技術(shù)交流與推廣創(chuàng)新。開(kāi)展現(xiàn)代物流管理技術(shù)、萬(wàn)箱級(jí)(TEU)集裝箱船舶港口一體化運(yùn)輸成套技術(shù)、大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化管理技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

  ——開(kāi)發(fā)和推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的運(yùn)輸技術(shù)和裝備。降低能耗,減少污染,提高能源利用率。推廣使用高質(zhì)量的節(jié)油裝置。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用智能運(yùn)輸系統(tǒng)、空間信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加強(qiáng)信息資源共享,推進(jìn)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)交通信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

  ——加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)研究及推廣應(yīng)用。研究推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性技術(shù)、環(huán)保新技術(shù)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)材料再生技術(shù);普及水上油品、化學(xué)品和危險(xiǎn)品的污染監(jiān)測(cè)、防治和處理技術(shù);鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)運(yùn)輸裝備綠色交通技術(shù),加強(qiáng)交通可再生資源循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、修訂工作;加快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”與“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”的分離;推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等創(chuàng)新成果的應(yīng)用;把適用的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn),保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。

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