一、20世紀(jì)的水利建設(shè)出現(xiàn)了問題

　　20世紀(jì)我國的水利建設(shè)是以“興利”、“除害”為目標(biāo)，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機(jī)井等水利工程，以滿足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)等多方面的要求。但是大型水利工程的建設(shè)必然要改變流域水循環(huán)的狀況，出現(xiàn)了許多始料不及的問題。

　�。ㄒ唬┝饔蛩�循環(huán)的短路化

　　流域水循環(huán)的短路化是指由于水利工程的大量建設(shè)使流域水循環(huán)的時(shí)間過程加快的現(xiàn)象。在自然狀態(tài)下，流域內(nèi)的降雨在落到地面后，一部分經(jīng)過地表產(chǎn)匯流的過程匯入河道，再流入湖泊和海洋，另一部分滲入地下，通過滲流緩緩地回歸河道，形成河流的基流，整個(gè)流域的水循環(huán)時(shí)間過程較長，河流的基流分布較均勻，地下水位保持正常水平。但是，大量堤防和水庫建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫內(nèi)，河道內(nèi)的匯流又因?yàn)楹拥赖氖杩：偷谭赖男藿ǘ�快速地排入大海，流域的水循環(huán)時(shí)間過程加快。

　�。ǘ�）流域水循環(huán)的絕緣化

　　河流的廣大中下游平原地區(qū)大多是河流泛濫形成的沖積平原，河流的洪水泛濫過程不僅是一個(gè)災(zāi)害的形成過程，也是一個(gè)形成沖積平原的生態(tài)過程。河流洪水的泛濫給廣闊的洪泛區(qū)帶來水資源、土沙、肥料、物種、魚類餌料，并沖洗河流和土壤的污染，維持流域的特有生態(tài)系統(tǒng)，因而洪水的泛濫過程也是一個(gè)生態(tài)過程。但是，由于河流防洪工程體系的建設(shè)，河流不再泛濫，洪泛區(qū)的水循環(huán)與河流的水循環(huán)無關(guān)，稱之為絕緣化。洪泛區(qū)水循環(huán)的絕緣化不僅杜絕了洪水災(zāi)害，同時(shí)也中斷了洪泛區(qū)的生態(tài)過程，使廣大洪泛區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)難以維持。

　�。ㄈ�）流域生態(tài)系統(tǒng)的孤立化

　　生態(tài)系統(tǒng)是連續(xù)的，起源于水域的生態(tài)系統(tǒng)由水生物、兩棲生物、陸地小動(dòng)物、陸地大型動(dòng)物等形成一個(gè)連續(xù)的流域生態(tài)系統(tǒng)，通過食物鏈關(guān)系維持流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。但是，水庫的建設(shè)破壞了河流的連續(xù)性，堤防的建設(shè)破壞了水陸的連續(xù)性，使大量濕地消失。同時(shí)，陸地渠道、公路、鐵路等大型連續(xù)性工程的建設(shè)也割斷了流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，流域內(nèi)的動(dòng)物難以自由移動(dòng)覓食，生物通道被阻隔，連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)被分割成一個(gè)個(gè)孤立的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈被破壞，生態(tài)系統(tǒng)難于保持平衡。

　　二、流域的生態(tài)狀況惡化

　　由于流域水循環(huán)狀況的惡化，必然導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的惡化，主要表現(xiàn)在：

　　（一）流域的人工化

　　由于流域內(nèi)人類的活動(dòng)，自然狀態(tài)的流域?qū)⒅饾u人工化。沒有受到人類干擾的自然狀態(tài)的流域，在接受降雨后，大部分雨水滲入地下，以滲流的方式回歸河道，而人工化的流域?qū)㈦S其人工化的程度的擴(kuò)大，地表的產(chǎn)流比重不斷增加，地下滲流的比重不斷減少。目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)達(dá)的流域根據(jù)人類活動(dòng)的干擾程度，大致可以分為人工化、半人工化、自然狀態(tài)三種類型的區(qū)域。

　　自然狀態(tài)的區(qū)域是指基本沒有受到人類活動(dòng)干擾的區(qū)域，其基本植被狀況尚保持較原始的狀態(tài)，比如目前國家所設(shè)置的各類自然保護(hù)區(qū)，自然環(huán)境基本沒有受到人類活動(dòng)干擾。盡管如此，這類區(qū)域的規(guī)模也大大縮小，生物通道受阻，加之受大氣環(huán)境、水環(huán)境變化的影響，生態(tài)環(huán)境也在日趨惡化。

　　半人工化的區(qū)域主要是指廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)，這里由于長期的人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)所形成的人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)共存，相互交織。這里既保存有較多的野生動(dòng)植物資源，也有大量被人工馴化或培育的動(dòng)植物資源，雜交物種和變異物種較多。

　　人工化的區(qū)域主要是指城市地區(qū)，這里受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾，流域的自然地理特征改變較多，遍布的人工建筑物使生態(tài)環(huán)境發(fā)生徹底變化，自然生態(tài)系統(tǒng)近于絕跡，被稱為“生態(tài)沙漠”。

　　對(duì)于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來說，這三類地區(qū)都具有重要的意義。人工化的區(qū)域推進(jìn)人類文明、高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；半人工化的區(qū)域?yàn)槿祟愄峁┐罅康氖澄锖推渌�資源；自然區(qū)域?yàn)槿祟愄峁┝己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和保存大量的物種資源。但是，如果不能控制社會(huì)的發(fā)展規(guī)模，就可能使三者之間喪失平衡，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，難以保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　（二）流域的連續(xù)性被破壞

　　流域是一個(gè)連續(xù)的整體，保證了流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)和完整。流域的連續(xù)性表現(xiàn)在流域內(nèi)水域的連續(xù)性，包括地表水和地下水的連續(xù)性、水域和陸域的連續(xù)性、陸域的連續(xù)性等。但是，大規(guī)模的人類活動(dòng)造成了流域連續(xù)性的破壞。

　　1、水域連續(xù)性的破壞

　　在水域內(nèi)大量興建水利工程，使水域連續(xù)性遭到破壞，如大壩建設(shè)使水流的連續(xù)性、河床的連續(xù)性、水生態(tài)的連續(xù)性被破壞；由于河流中上游大量蓄水造成下游河道斷流，河流的連續(xù)性及生態(tài)的連續(xù)性被徹底破壞。

　　2、地表水和地下水連續(xù)性的破壞

　　在自然條件下，在非干旱區(qū)域內(nèi)地表水和地下水是連續(xù)的，由于地下水位較高，通過毛細(xì)作用可以保持地表的濕潤，地表水也可以通過正常滲透補(bǔ)充地下水。但是由于人工大量超采地下水，造成大面積的深埋地下水漏斗，使地表水與地下水失去連續(xù)性，地表土壤干裂，地表植被受到嚴(yán)重的破壞。

　　3、水域和陸域連續(xù)性的破壞：水域和陸域是連續(xù)的，在水域和陸域之間存在有過渡帶，即水位漲落的區(qū)間，即自然狀態(tài)下的灘地和濕地，總體上形成了水域——濕地——陸地的連續(xù)形式。水域和陸域的連續(xù)性保證了水、陸生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和生物通道，即水生物——兩棲生物——陸地動(dòng)物的連續(xù)通道。但是，由于堤防建設(shè)使?jié)竦叵�失、水域和陸域的連續(xù)性破壞。

　　4、陸域連續(xù)性的破壞：在自然狀態(tài)下，陸地形態(tài)和陸地生態(tài)系統(tǒng)也是連續(xù)的，即平原——丘陵——山地的連續(xù)過渡。生態(tài)系統(tǒng)也由陸地小動(dòng)物——陸地大動(dòng)物，由平原生態(tài)系統(tǒng)過渡到山地生態(tài)系統(tǒng)。但是由于渠道、高速公路、鐵道等大量建設(shè)，陸域連續(xù)性破壞，生物通道受阻。

　　流域連續(xù)性破壞受害最大的是流域生態(tài)系統(tǒng)，流域內(nèi)的各類生態(tài)系統(tǒng)本來是通過交流，形成網(wǎng)狀的食物鏈關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。流域的連續(xù)性遭到破壞后，生物通道受阻，食物鏈無法維持，將導(dǎo)致大量物種的滅絕。

　�。ㄈ�）資源的開發(fā)速度超過再生速度

　　流域的可持續(xù)發(fā)展需要資源條件作為支持，對(duì)流域的資源可以從兩個(gè)角度去認(rèn)識(shí)，即資源是否可替代？是否可再生？

　　流域的資源有可替代資源和不可替代資源，當(dāng)可替代資源不足時(shí)可以尋求其他替代資源，不可替代資源不足時(shí)就只有從其他流域輸入。

　　流域的資源又有可再生資源和不可再生資源，可再生資源可以重復(fù)利用，但是利用速度不能超過其再生速度。不可再生資源伴隨開發(fā)利用總會(huì)趨于枯竭。

　　在流域的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，要充分做好流域的資源開發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)可再生資源的利用盡量將利用速度控制在不超過再生速度的范圍內(nèi)；對(duì)不可再生資源的利用，要考慮資源枯竭后的替代資源開發(fā)，必須從其他流域輸入時(shí)，要考慮可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

　　在各類資源中，必須對(duì)水資源的開發(fā)給予非常的重視。水資源是可再生的資源，而且水資源同時(shí)具有資源、環(huán)境、生態(tài)三種功能，沒有任何一種資源可以替代水資源。流域水資源不足不僅影響流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人類生活，而且還要影響到流域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況。

　　目前我國的北方流域普遍存在水資源不足的威脅，流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用速度大幅度超過水資源的再生速度，要靠大量超采地下水來維持社會(huì)發(fā)展，造成地下水位嚴(yán)重下降。進(jìn)而引起地面沉降、地表植被枯萎、生態(tài)系統(tǒng)難以維持。

　�。ㄋ模┪廴疚锱欧帕砍�過流域自凈能力

　　流域的氣、水、土圈對(duì)一些污染物可以通過物理、化學(xué)、生物等作用，使其降解，對(duì)污染物具有一定的凈化能力。但是，在很多流域，或流域的某些地區(qū)，污染物的排放量已經(jīng)大大超過流域或地區(qū)的凈化能力，造成流域內(nèi)總體環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下降，流域環(huán)境總體質(zhì)量下降又導(dǎo)致流域凈化能力的下降，使流域的環(huán)境狀況陷入惡性循環(huán)。環(huán)境總體質(zhì)量的下降也必然使流域的生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境趨于惡化。

　　特別是在近代化學(xué)合成工業(yè)的發(fā)展，高分子化合物制品大量生產(chǎn)和使用，有些合成物是很難分解的，成為流域物質(zhì)循環(huán)的垃圾和環(huán)境的有害物，這種物質(zhì)在流域內(nèi)大量積累，將使流域的物質(zhì)循環(huán)出現(xiàn)障礙。這些垃圾時(shí)常被大型動(dòng)物吞食，導(dǎo)致死亡。

　�。ㄎ澹┥�物種的滅絕速度超過新生速度

　　在自然狀態(tài)下，地球上的物種的滅絕速度和新生速度大致相同，差不多每年20余種，這樣能夠保持物種總量的基本平衡。但是，由于人類活動(dòng)的影響，如大量捕殺、棲息地的破壞、生物通道的阻斷、環(huán)境質(zhì)量的惡化等原因，生物種的滅絕速度大大加快。據(jù)估計(jì)，近200年來存在于地球的物種總數(shù)已經(jīng)由300萬種減少為大約150萬種。物種的新生速度沒有增加，而物種的滅絕速度卻加快了1000倍，通過食物鏈的關(guān)系，一個(gè)物種滅絕可影響到數(shù)十種生物的生存，生物滅絕速度的加快可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。因此，保護(hù)生物多樣性已經(jīng)成為當(dāng)前的重大課題。

　　三、流域內(nèi)的社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　流域內(nèi)生態(tài)狀況的惡化表明了一個(gè)事實(shí)，流域已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即流域內(nèi)的社會(huì)要根據(jù)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)狀況，制訂流域內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃�？沙掷m(xù)發(fā)展要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、生態(tài)環(huán)境要改善。按目前的狀況，我國的流域幾乎都難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)以海河流域?yàn)槔�，評(píng)估流域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

　　海河流域由海河、灤河及徒駭馬頰河等水系組成。海河水系為主要水系，又可分為南系和北系。北系包括永定河、北三河（北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河）；南系包括大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河等。灤河位于流域東北部。徒駭馬頰河位于流域南部，毗鄰黃河。行政區(qū)包括北京、天津全部，河北省大部分，山西省東部，魯北、豫北地區(qū)和內(nèi)蒙、遼寧一小部分�？偯娣e31.8萬km².其中平原面積12.84萬km²，占40%.流域內(nèi)人口1.22億人。

　　（一）海河流域的水資源狀況

　　海河流域?yàn)槲覈�水資源嚴(yán)重緊缺的地區(qū)之一，年間降水量539mm，陸面蒸發(fā)量470mm，多年平均水資源量只有370億m³，人均占有量307m³.但是流域內(nèi)不包含生態(tài)需水量在內(nèi)，需水量已達(dá)465.2億m³，年間缺水近100億m³.為了滿足社會(huì)發(fā)展的需求，依賴大量超采地下水，目前已累積超采地下水889億m³，深層地下水最大下降到地面以下105m，受害面積已達(dá)9萬km².

　�。ǘ�）不斷惡化的海河流域生態(tài)系統(tǒng)

　　海河流域水資源狀況的不斷惡化，造成流域生態(tài)系統(tǒng)的惡化，主要表現(xiàn)在：

　　1、地下水位下降引起流域內(nèi)湖泊和濕地的萎縮，湖泊干枯，濕地面積也由解放初期的9000km²減少為目前的300km^2。

　　2、沿海地區(qū)海水入侵地下水，使地下水污染，并且難以恢復(fù)。目前受害面積已達(dá)27km^2。

　　3、入海水量減少84%，造成河口淤積、海岸侵蝕、鹽水上溯、兩岸地下水污染、回游魚類滅絕等生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，由于河床干沽，床面外露，風(fēng)沙為害嚴(yán)重。

　　4、流域內(nèi)由于水資源不足，植被破壞，水土流失加劇，水土流失面積達(dá)10萬km^2。

　　5、流域內(nèi)的年排污量達(dá)60.3億m³，而實(shí)際上流域的處理能力只有10%，使流域內(nèi)10000km的河道有3/4遭到污染。

　　由海河的事例可知，流域內(nèi)水資源不足，如果不采取有效措施改變目前的狀況，流域社會(huì)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、中國水利的現(xiàn)代化

　　由于水利事業(yè)對(duì)流域的水循環(huán)及流域的生態(tài)系統(tǒng)有重大影響，為了保證流域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須更新水利理論，實(shí)現(xiàn)中國水利的現(xiàn)代化。

　　我國已經(jīng)制訂了國家現(xiàn)代化的議程，中國將在2030年前后實(shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，而水利行業(yè)是國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前的狀況無法滿足國家現(xiàn)代化的需求，水利行業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，在2001年汪恕誠部長提出：中國水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源水利。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水利發(fā)展過程

　　縱觀美國、日本、法國等世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水利發(fā)展過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有不同的工作重點(diǎn)。

　　在1960年以前，各國的水利工作是以水資源開發(fā)為主，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，大規(guī)模地修建水庫、堤防、整治河道。是水利工程技術(shù)發(fā)展較快的時(shí)期。

　　進(jìn)入60年代，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯露水資源的不足，各國開始重視對(duì)水資源進(jìn)行管理，注重發(fā)展節(jié)水技術(shù)，并且重視相關(guān)的法規(guī)建設(shè)。

　　在70年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成河流的污染問題引起社會(huì)關(guān)注，反映在水利建設(shè)方面，社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)的呼聲較大，對(duì)污染源進(jìn)行控制，發(fā)展污水處理技術(shù)，修訂各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也自然成為各國水利工作的重要內(nèi)容。

　　在80年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水利建設(shè)先后轉(zhuǎn)入對(duì)水資源的綜合管理，即對(duì)河流水質(zhì)、水量、環(huán)境、景觀等多方面的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以滿足社會(huì)對(duì)水利建設(shè)的多方面需求。對(duì)河道兩岸的空間管理也列入水利管理的內(nèi)容之一，河流公園的建設(shè)發(fā)展較快。

　　進(jìn)入90年代，伴隨可持續(xù)發(fā)展理論的深入，在水利建設(shè)方面也有許多新觀念產(chǎn)生，開始對(duì)傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論進(jìn)行反思。水利建設(shè)由傳統(tǒng)的以改造自然為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀怂�和諧共處為目標(biāo)，比較重視利用非工程措施協(xié)調(diào)人水關(guān)系，重視環(huán)境用水和生態(tài)用水。最具代表性的進(jìn)步是水域生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù)的提出，重新認(rèn)識(shí)水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，并采取積極的措施進(jìn)行修復(fù)。

　�。ǘ�）水利現(xiàn)代化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國家水利建設(shè)內(nèi)容的變化，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所推動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)對(duì)于水利行業(yè)的需求也不斷變化。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，社會(huì)要求有一個(gè)基本的安全發(fā)展空間，保持社會(huì)的穩(wěn)定，首先要求防洪安全建設(shè)。水利建設(shè)的初期，多以大型防洪工程建設(shè)為主。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中用水需求的增加導(dǎo)致供水緊張，供水設(shè)施的建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的主要要求。

　　在防洪安全、供水問題基本解決后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有較快的發(fā)展，同時(shí)污染物的排放量大幅度增加，水系污染問題突出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期對(duì)水資源的保護(hù)問題將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)時(shí)，水系的污染問題可以得到解決，人們生活質(zhì)量提高、假期增加，旅游業(yè)的發(fā)展要求水系周邊有優(yōu)美、舒適的休閑娛樂空間，以水邊景觀建設(shè)為主的水域周邊空間管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)階段的水利工作重點(diǎn)。

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段時(shí)，人們將不再滿足水清、景美，而要求有更豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)水系的生態(tài)修復(fù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。

　　以上的論述說明水利建設(shè)內(nèi)容的變化主要是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，水利建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容也有所不同。一般認(rèn)為發(fā)達(dá)國家是在70年代完成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的，水利事業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是：GDP約15000億美元，人均7000美元。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是：GDP5000美元，人均4000美元。我們可以用亞洲國家的日本作比較，把人均GDP4000美元作為我國初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。那么，我國的一些地區(qū)已經(jīng)接近或達(dá)到了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。所以談?wù)撐覈�的現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化已不是遙遠(yuǎn)的將來，但是現(xiàn)代化是有起點(diǎn)而無終點(diǎn)的，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國GDP 已達(dá)70000億美元，人均20000美元。相比之下，我們所談?wù)摰默F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)又只是一個(gè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)或稱為“門檻標(biāo)準(zhǔn)”。

　　（三）中外水利發(fā)展水平的比較

　　為了解我國水利建設(shè)發(fā)展的水平，我們選擇一些重要指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較（表1），我們可以得到以下一些認(rèn)識(shí)：

　　1、中國總體的經(jīng)濟(jì)水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代水平，即使說我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，現(xiàn)代化水平將較低。

　　2、我國在水資源開發(fā)、防洪等方面還要求大量建設(shè)大壩、整治河道。所以我國高壩建設(shè)技術(shù)發(fā)展較快，水平也較高。

　　3、我國的流域管理和水資源管理水平還較低、特別是流域監(jiān)測(cè)能力和評(píng)價(jià)手段比較落后。

　　4、我國的流域環(huán)境、生態(tài)問題日益突出，已經(jīng)引起國家領(lǐng)導(dǎo)重視，開始增加投入。

　　5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)2020年以前可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)將成為水利工作的主題。但是從全國的總體水平來說，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要更長的時(shí)間。

　�。ㄋ模┧�利現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，各地已經(jīng)制訂了各類標(biāo)準(zhǔn)，多的可達(dá)百余項(xiàng)。但是盡管各地條件千差萬別，最基本的條件可以歸納為以下三個(gè)大標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、觀念的現(xiàn)代化

　　隨著許多后社會(huì)的進(jìn)步，形成了許多科學(xué)的現(xiàn)代化觀念，代表著社會(huì)的進(jìn)步方向。目前與我們水利事業(yè)關(guān)系密切的新觀念有可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然的和諧共處、生物多樣性保護(hù)等，這些人類文明的結(jié)晶必須成為水利事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

　　2、生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化的水利事業(yè)要廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，如通訊、監(jiān)測(cè)、分析、污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，大型水利施工等方面的新理論、新技術(shù)和新設(shè)備。

　　3、水利管理現(xiàn)代化

　　形成現(xiàn)代化管理體系，實(shí)施體制改革，適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展對(duì)水利事業(yè)的需求，加強(qiáng)管理人員與國內(nèi)外的交流。建立現(xiàn)代化管理法規(guī)，依法治水，實(shí)現(xiàn)公眾參與、公眾監(jiān)督。采用現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)信息暢通、決策科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

　　五、新水利理論的形成

　　實(shí)現(xiàn)我國的水利現(xiàn)代化要有新的水利理論指導(dǎo)，新水利理論應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代的觀念、技術(shù)和現(xiàn)代的管理理論。在以前的文章中我把新水利理論稱之為“大水利”，因?yàn)榕c傳統(tǒng)的水利理論比較，現(xiàn)代水利的工作內(nèi)容要擴(kuò)大了許多。

　　傳統(tǒng)的水利理論是20世紀(jì)初的產(chǎn)物，其指導(dǎo)思想是以改造自然為主、以工程建設(shè)為主、理論基礎(chǔ)以力學(xué)為主。在這種理論的指導(dǎo)下，水利建設(shè)過分地干擾了流域的水循環(huán)。

　　新水利理論的形成要在傳統(tǒng)水利理論的基礎(chǔ)上，引進(jìn)21世紀(jì)的新觀念、，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)等對(duì)水系影響較大的因素，重新定位水利在流域可持續(xù)發(fā)展中的地位和建設(shè)目標(biāo)。

　　新水利理論的一個(gè)重要進(jìn)步是更加重視流域的概念。傳統(tǒng)的水利理論雖然也提出了流域的概念，但是只注意到流域的物理特征，即由降雨和地形決定的產(chǎn)匯流特征，比較多的是研究流域的水文變化規(guī)律。而新水利理論除了流域的物理特征之外，還注意研究流域的自然特征和流域的社會(huì)特征。

　　流域的自然特征要從天—地—生大系統(tǒng)來考察流域，即把流域作為天—地—生系統(tǒng)的基本單元，認(rèn)為流域生態(tài)系統(tǒng)的基本形態(tài)由流域的天象、地象條件所決定。

　　流域的社會(huì)特征是指流域內(nèi)的自然條件與社會(huì)環(huán)境之間是互相影響的，即流域社會(huì)的發(fā)展受流域的自然條件制約，而流域的生態(tài)系統(tǒng)又受人類活動(dòng)的影響，因而社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)閱挝弧?/p>

　　按照大水利的理論，流域規(guī)劃要全面地考慮流域的水文、自然和社會(huì)特征，即“天時(shí)”、“地利”、“人和”，以謀求流域內(nèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃目標(biāo)。我在過去提出的大水利理論中曾經(jīng)對(duì)新舊水利理論的差異列表進(jìn)行了比較（表2），這張表有助于我們較好地理解它們本質(zhì)上的差別。

表2