隨著全國(guó)消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)全面展開(kāi)，各級(jí)機(jī)關(guān)紛紛加強(qiáng)自身建設(shè)，加大對(duì)基層部隊(duì)的幫扶力度。但是，機(jī)關(guān)對(duì)基層的指導(dǎo)工作中仍存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)機(jī)關(guān)越指導(dǎo)，基層越忙亂的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層良性互動(dòng)，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就必須有效改進(jìn)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)方法。

　　一、機(jī)關(guān)抓基層一定要實(shí)行層次領(lǐng)導(dǎo)，切忌越級(jí)代辦，包攬一切領(lǐng)導(dǎo)層次上的“越位”形成縱向包攬；

　　機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門各自為政，形成橫向分割；綜合協(xié)調(diào)不力，總管機(jī)制薄弱，是造成基層忙亂升級(jí)的一個(gè)重要原因。有的單位凡事都喜歡“一竿子插到底”，有的問(wèn)題，下面已經(jīng)在抓，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)也去亂插杠子，搞了許多重復(fù)無(wú)效勞動(dòng)。比如：督查問(wèn)題，現(xiàn)在基層要面對(duì)“三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”常年不斷的重復(fù)督查，如有扣分，不僅要通報(bào)批評(píng)，還要受“捆綁式”重罰，基層官兵成天在不安中工作和生活。有時(shí)基層出了一點(diǎn)問(wèn)題，靠自身努力完全可以解決，但領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)卻不放心，今天你去指導(dǎo)，明天他去指導(dǎo)，此時(shí)他去幫助，彼時(shí)我來(lái)整頓，搞得基層手忙腳亂，坐臥不寧。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“一竿子插到底”的方法，在一定情況下是有積極作用的。但是，凡事都要“插到底”，就很有可能導(dǎo)致越插基層越亂。

　　筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”一層抓一層，各級(jí)做各級(jí)的事，是控制忙亂升級(jí)、提高工作效益的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由于所處的位置不同，管轄的范圍不同，反映在抓基層上的任務(wù)、職責(zé)和要求也是不一樣的。只有各級(jí)都認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不搞“越俎代皰”，才能保持基層工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果超自己的職權(quán)范圍，去管那些不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，不僅耗費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)的時(shí)間和精力，而且影響基層工作的積極性和責(zé)任心，為此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要各司其職，各謀其政，要按照條令條例、《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和消防部隊(duì)基層建設(shè)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”明確的職責(zé)范圍管好該管的事，堅(jiān)決擯棄“保姆式”、“一竿子插到底式”的工作方式。筆者認(rèn)為，總隊(duì)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)調(diào)總攬全局，側(cè)重實(shí)施政策指導(dǎo)、目標(biāo)指導(dǎo)、原則指導(dǎo)；支隊(duì)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)調(diào)微觀落實(shí)、想細(xì)抓實(shí)，側(cè)重實(shí)施具體指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，但切不可包辦代替。這樣，就能大大減少基層工作的忙亂現(xiàn)象。

　　二、機(jī)關(guān)抓基層一定要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，給基層一定的自主權(quán)，切不可高高在上，胡亂指揮辦事不分輕重緩急、主次難易，指令性要求提得過(guò)多，是造成基層忙亂的又一個(gè)原因。

　　機(jī)關(guān)抓基層，及時(shí)提出指令性要求是需要的。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，一些機(jī)關(guān)部門動(dòng)不動(dòng)就對(duì)下面指手劃腳，弄得下邊無(wú)所適從。要改變這種現(xiàn)象，必須廢除領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中單純靠“指令”推動(dòng)工作的做法，讓基層獨(dú)立自主地辦哪些應(yīng)該辦的事。具體地說(shuō)，就是讓基層單位在不違背上級(jí)總意圖的前提下有調(diào)整變通權(quán)；對(duì)上級(jí)和業(yè)務(wù)部門賦予的工作任務(wù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)；對(duì)單位基層建設(shè)的年度規(guī)劃、工作安排有獨(dú)立自主的計(jì)劃?rùn)?quán)；對(duì)機(jī)動(dòng)時(shí)間、業(yè)余時(shí)間有充分的支配權(quán)。這樣做了，基層建設(shè)才能可持續(xù)、健康地向前發(fā)展。

　　三、機(jī)關(guān)布置工作一定要留有余地，切忌層層加碼當(dāng)前不少基層干部這樣反映：

　　“機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多，創(chuàng)新點(diǎn)子多”，“領(lǐng)導(dǎo)一句話，基層負(fù)擔(dān)大”，“機(jī)關(guān)熱情高，基層吃不消”。雖然或許有一些片面，但也不是完全沒(méi)有道理的。在一些單位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室里空琢磨，搞“拍腦袋”式思考，工作無(wú)計(jì)劃性、連續(xù)性、針對(duì)性，機(jī)關(guān)不考慮基層的承受能力，布置工作層層加碼，指標(biāo)不斷變化，把任務(wù)安排得滿滿的，把時(shí)間統(tǒng)得死死的，把部隊(duì)搞得緊緊張張，使基層常常處于“高溫”、“高壓”之中，忙亂不堪。有時(shí)上級(jí)文件剛傳達(dá)，有的活動(dòng)剛開(kāi)始，機(jī)關(guān)就要聽(tīng)匯報(bào)，搞總結(jié)，寫材料報(bào)數(shù)據(jù)；有些機(jī)關(guān)習(xí)慣于“短平快”，工作剛一布置，就想出名掛號(hào)，于是，燒急火、搞“冒進(jìn)”、“走捷徑”。這種不切實(shí)際，層層“加壓”，波浪涌進(jìn)的做法，常常造成工作一個(gè)沖一個(gè)、一個(gè)擠一個(gè)，很多事情辦得虎頭蛇尾，做了不少“半截文章”和“夾生飯”，既給基層增加了事務(wù)性忙亂，又從客觀上逼著下邊琢磨應(yīng)付上級(jí)的“對(duì)策”，以致有的基層單位把主要精力用在抓一兩項(xiàng)工作冒尖的虛假繁榮上，滋長(zhǎng)了只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只抓“拳頭產(chǎn)品”，不抓“基礎(chǔ)工程”的急功近利思想。要克服這個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須牢固確立“基層至上”的思想。具體要求是：在管理上，堅(jiān)持按條令辦，不準(zhǔn)亂抓亂要；基層達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)嚴(yán)格按“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”抓，不能無(wú)限度地讓基層提前完成某項(xiàng)工作任務(wù)，切忌催“雞”下“蛋”或殺“雞”取“蛋”；在時(shí)間、空間上，要科學(xué)地安排組合，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)和分類指導(dǎo)，變條條為塊塊，變單一為綜合，變零散為集中，從而減少基層不應(yīng)有的忙亂，使各項(xiàng)工作有條不紊地在基層得到落實(shí)。

　　四、機(jī)關(guān)抓基層一定要扎扎實(shí)實(shí)，切忌“虛”與“空”

　　會(huì)議多、文件多、工作組多、督查多、檢查評(píng)比多，近年來(lái)有增無(wú)減，客觀上沖擊了基層部隊(duì)的正常工作秩序。為了解決“五多”，近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都像愚公挖山一樣，搬“文山”填“會(huì)�！�，一年接一年地挖、填，然而，時(shí)光流逝，“五多”卻總是越“挖”越“填”越多。解決上述問(wèn)題，當(dāng)前重要的要做到以下四點(diǎn)：一是要切實(shí)端正“三基”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)為基層服務(wù)；對(duì)基層多指導(dǎo)、多幫扶、教方法、指路子、不添亂；事事為基層著想，處處幫基層排憂解難，改變基層圍著機(jī)關(guān)“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。二是要努力為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，克服單純以“會(huì)議次數(shù)、材料份數(shù)、文章篇數(shù)、下基層人數(shù)和天數(shù)”來(lái)評(píng)估機(jī)關(guān)工作的偏向，把主要精力用在幫助基層解決棘手問(wèn)題，增強(qiáng)基層的“造血功能”上，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用。著力幫好“拉腳的”，推動(dòng)“領(lǐng)頭的”，帶動(dòng)“中間的”。三是要努力改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)檢查，對(duì)主要工作要堅(jiān)持跟蹤督促抓到位，對(duì)基層傾向性問(wèn)題要抓住不放，當(dāng)“實(shí)干家”，不當(dāng)“甩手掌柜”。四是要從嚴(yán)控制上層活動(dòng)，真正從“文山會(huì)海”和名目繁多的各種檢查評(píng)比中解脫出來(lái)。

　　只有機(jī)關(guān)的指導(dǎo)方法實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和秩序化，機(jī)關(guān)與基層才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，也才能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)幫扶基層部隊(duì)的初衷，從而推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的深入開(kāi)展。

　　李勇軍