在管理學(xué)中，控制是指管理人員按計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量所取得的成果，糾正所發(fā)生的偏差，使目標(biāo)和計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的管理活動。管理者要想對目標(biāo)進(jìn)行有效控制，就必須貫徹早期控制的思想，越早控制，控制效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。就一般工程而言，我們通常說全過程投資控制，主要是指建設(shè)工程實(shí)施的全過程，包括設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)準(zhǔn)備）、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段，而在這幾個階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段持續(xù)時間較長，影響投資控制的因素最多，同時也是決定和實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段，投資控制的任務(wù)尤為突出，下面就分別從這兩個階段分別加以闡述。

　　一、設(shè)計(jì)階段的投資控制在設(shè)計(jì)階段，是設(shè)計(jì)單位把業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)想、構(gòu)思、預(yù)期目標(biāo)變?yōu)榫唧w藍(lán)圖階段；

　　是設(shè)計(jì)者根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，為具體實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃階段。為保證設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，有效控制投資，我國制定了嚴(yán)格的設(shè)計(jì)程序，實(shí)行分階段的設(shè)計(jì)，全過程造價的動態(tài)控制。

　　初步設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)概算）、技術(shù)設(shè)計(jì)階段（修正設(shè)計(jì)概算）、施工設(shè)計(jì)階段（施工圖預(yù)算），層層控制、層層修正和補(bǔ)充，形成了一個完整的投資控制體系。

　　設(shè)計(jì)階段投資控制充分體現(xiàn)了事前控制的思想，即主動控制。初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額，編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額編制修正設(shè)計(jì)總概算，這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，大型工程項(xiàng)目而設(shè)立的。施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。以施工圖為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價、結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

　　從初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，隨著設(shè)計(jì)工作的逐步深化和細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)要求也更加具體化，建設(shè)項(xiàng)目的模型漸漸顯露出來，并具可施性。在設(shè)計(jì)過程中也可以利用價值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，對不合理的功能設(shè)計(jì)、成本消耗進(jìn)行修改，從而達(dá)到功能合理，節(jié)約投資的目的。例如；多層住宅的基礎(chǔ)一般沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑要利用架空層作為輔助用房，而沒有必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，改動調(diào)整比較容易，如果等到施工階段再變更的話，付出的代價要大得多。

　　現(xiàn)在有的業(yè)主沒有充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段控制工程造價的重要性，一味壓縮設(shè)計(jì)周期和設(shè)計(jì)費(fèi)，使得設(shè)計(jì)階段的造價沒有得到很好的控制，估算、概算、預(yù)算質(zhì)量不高，結(jié)果給施工階段的造價控制帶來困難。據(jù)國外分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，正是這1%的費(fèi)用對工程造價的影響程度占到75%以上。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)一開始就將控制投資的思想植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

　　設(shè)計(jì)階段控制造價是花小錢辦大事，是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制“三算”，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的。

　　二、施工階段的投資控制施工階段是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段，設(shè)計(jì)所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，施工就是由設(shè)想的紙上產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設(shè)工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動。

　　這個轉(zhuǎn)換過程也是其資金不斷投入的過程，在建設(shè)過程實(shí)施的各個階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設(shè)工程的投資主要是在施工階段“花”出去的，因而要合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時間等問題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數(shù)量和時間，也可以降低成本，起到控制投資的作用。另外，在施工階段，業(yè)主面對大量資金支出，往往特別關(guān)心，甚至直接參與投資控制工作。與設(shè)計(jì)階段相比，對投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對數(shù)額還是相當(dāng)可觀的。

　　總之，建設(shè)項(xiàng)目投資控制，是一個系統(tǒng)的動態(tài)控制過程，就整個建設(shè)期而言，從投資決策、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用階段，每個階段各有特點(diǎn)，這就需要我們根據(jù)各階段不同特點(diǎn)，積極采取相應(yīng)措施，全過程全方位的進(jìn)行投資控制，只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)我們的投資控制目標(biāo)——實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資，取得最佳投資效果。