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淺析工程款拖欠的危害及對(duì)策

2008-08-27 09:53    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款是十幾年來積累和遺留下來的老大難問題,也是長(zhǎng)期困擾建筑業(yè)發(fā)展的頑疾,這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問題,而且逐步上升到涉及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。針對(duì)這一問題,黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視。為此,黨中央國務(wù)院先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列政策、文件,本文就當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這一突出現(xiàn)象,淺析拖欠工程款的危害,原因及對(duì)策。

  一、工程款拖欠帶來的危害

  第一,給建設(shè)單位工程本身帶來的危害。因建設(shè)資金不到位,必將造成施工中的偷工減料、工期的拖延等,嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量,給工程結(jié)構(gòu)埋下隱患。工期的拖延使工程不能及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行,造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。第二,給企業(yè)帶來的危害。工程款的拖欠,造成企業(yè)沉重的墊資,導(dǎo)致流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,銀行貸款又極為困難,為此嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的生存和發(fā)展。第三,給社會(huì)帶來的不安定因素。由于建設(shè)資金的不到位,導(dǎo)致工人工資不能及時(shí)發(fā)放,生活得不到保障,造成施工生產(chǎn)不能正常進(jìn)行,嚴(yán)重危害企業(yè)的發(fā)展,而且極易滋生惡意壓價(jià)、吃回扣等腐敗現(xiàn)象。這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問題,而是一個(gè)涉及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。

  二、造成工程款拖欠的原因

  第一,建設(shè)單位的原因。第一,建設(shè)單位為擴(kuò)大在生產(chǎn),在建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下使建設(shè)項(xiàng)目倉促上馬,或建設(shè)方在自財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)不及時(shí)的情況下,故意挪用工程款解決資金危機(jī)等。

  第二,施工企業(yè)的原因。有些企業(yè)急于承攬工程,不認(rèn)真研究擬定合同條款和補(bǔ)充協(xié)議,盲目簽訂合同,造成合同條款的不平等、不公平。

  三、解決問題的對(duì)策

  面對(duì)日益嚴(yán)重的工程款拖欠問題,國家已給我們指明了方向,國務(wù)院制定了若干方針、政策,政府主管部門為規(guī)范市場(chǎng)也建立了嚴(yán)格的管理制度,筆者建議采取以下對(duì)策。

 。ㄒ唬⒊薪庸こ桃(jǐn)慎。對(duì)建設(shè)單位的信譽(yù)、資金到位情況、施工手續(xù)等要了解清楚,做到對(duì)單位信譽(yù)低,須巨額墊資的工程不承接。

 。ǘ⒑炗喓贤J(rèn)真。與建設(shè)單位簽訂合同要保證合法、真實(shí)、完整、有效,每個(gè)合同條款都要認(rèn)真對(duì)待,特別是把撥付工程款和結(jié)算還款的時(shí)間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚,避免日后發(fā)生合同糾紛。以《合同示范文本》為基礎(chǔ),嚴(yán)格合同審定程序并實(shí)行會(huì)簽制度,搞好合同公正以提高合同的法律效力。

  (三)、嚴(yán)肅合同的履行,嚴(yán)格管理。施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識(shí),高度重視建筑安裝工程施工合同的管理工作。而且要認(rèn)真做好施工中的各種簽證工作,包括設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、隱蔽工程記錄、質(zhì)量檢查及驗(yàn)收等,與本工程有關(guān)的批復(fù)、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要以及各種變更簽證要及時(shí)歸檔,各種手續(xù)要完備、整齊、可靠、為日后清欠提供有力證明。企業(yè)在質(zhì)量、工期方面更要把好關(guān),避免建設(shè)方要求工程索賠并作為拖欠資金的理由。

 。ㄋ模、嚴(yán)格審批管理,規(guī)范市場(chǎng)主體行為。對(duì)拒不解決拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司,嚴(yán)格建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和管理,嚴(yán)把企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出關(guān),以控制企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量;加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理,避免自有資金不足的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng);對(duì)于項(xiàng)目資金低于國家規(guī)定比例且后續(xù)資金沒有保障的項(xiàng)目,堅(jiān)決不批準(zhǔn)立項(xiàng),不發(fā)放施工許可證。

 。ㄎ澹、加強(qiáng)工程價(jià)款支付的監(jiān)管。一是實(shí)行支付擔(dān)保制度,要求在招標(biāo)文件中必須規(guī)定支付保證擔(dān)保的條款,并承擔(dān)違約責(zé)任。二是實(shí)現(xiàn)預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算價(jià)款分別在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)竣工、工程竣工驗(yàn)收等階段到造價(jià)管理部門登記制度。發(fā)包人逾期支付工程款的,由發(fā)包人承擔(dān)違約金;三是逾期支付工程款的,由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任,承包人可暫停施工;經(jīng)催告后仍不支付的,承包人可單方面解除合同,發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。四是發(fā)、承包雙方應(yīng)在工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件前辦理完竣工結(jié)算,在工程竣工驗(yàn)收合格之日后一個(gè)月內(nèi)支付工程尾款,否則,承包人有權(quán)不予移交竣工資料和竣工工程;五、發(fā)、承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能按合同支付工程款,又未達(dá)成延期還款協(xié)議或到期仍未按延期還款協(xié)議執(zhí)行的,造價(jià)管理部門不辦理該項(xiàng)目竣工結(jié)算備案手續(xù),質(zhì)量監(jiān)督管理部門不辦理該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)。

  (六)、通過法律程序解決拖欠問題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的建設(shè)單位,在協(xié)商和仲裁都不能解決的情況下,可通過法律手段解決,通過訴訟可以凍結(jié)銀行帳號(hào)、變賣財(cái)產(chǎn)等手段進(jìn)行依法清欠。

 。ㄆ撸、加快立法和執(zhí)法監(jiān)察力度。政府部門加快立法,進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主和建筑企業(yè)行為。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招投標(biāo),簽陰陽合同,轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,維護(hù)建筑市場(chǎng)良好秩序。

  總之,為維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行,保護(hù)企業(yè)的生存與發(fā)展,以及為避免因資金缺口問題給工程本身,乃至社會(huì)帶來的負(fù)面影響,我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)國家的方針、政策,采取強(qiáng)有力措施,堅(jiān)決從源頭上杜絕建設(shè)資金的不到位,以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

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