按照國(guó)家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，從七月一日起，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程推行工程量清單招標(biāo)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，各施工企業(yè)按照招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際情況和自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，不再執(zhí)行原有的專用定額。工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一次變革，是適應(yīng)對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程建筑市場(chǎng)的需要，對(duì)于優(yōu)化各種相關(guān)資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

　　工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。其特點(diǎn)是量變價(jià)不變.隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，以及中國(guó)加入WTO等對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)提出的新要求，改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。

　　一、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

　�。ㄒ唬┻m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　�。ǘ�）有利于廉政建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）節(jié)約工程投資。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　�。ㄋ模┯欣�于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

　�。ㄎ澹┙档蜕鐣�(huì)成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短時(shí)間，提高了功效，特別是社會(huì)功效�？朔�由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價(jià)，工程量清單為招標(biāo)單位提供，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價(jià)法則提供投標(biāo)者一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。工程量（實(shí)物量）清單報(bào)價(jià)實(shí)質(zhì)即為同一時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價(jià)值的不同企業(yè)，各自勞動(dòng)消耗量之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　�。�六）實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，我國(guó)的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，工程量清單招標(biāo)形式國(guó)際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促使國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平。

　　二、工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┯�(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題必將會(huì)暴露出來(lái)，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)于許多業(yè)主和施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還從未涉足過(guò)，它們對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)。市場(chǎng)準(zhǔn)備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少都有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢。

　　（四）急需開工建設(shè)的政府投資工程實(shí)施比較困難。工程量清單招標(biāo)對(duì)于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無(wú)法編制，或是建設(shè)過(guò)程中變更過(guò)多，失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。

　　（五）政府投資項(xiàng)目未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保，易導(dǎo)致工程款拖欠。在當(dāng)前建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，我市目前已在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保和業(yè)主全額支付擔(dān)保，而政府投資工程還未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保。對(duì)于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一但發(fā)生工程款拖欠而又無(wú)制約措施，極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的困難，不利于其發(fā)展。

　　三、工程量清單招標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策

　　一是加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，確保公開、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊(duì)伍，引進(jìn)強(qiáng)、硬、嚴(yán)的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能有效防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是積極引導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控。作為政府的相關(guān)管理部門，要自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測(cè)算、發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系，積極引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額，企業(yè)要針對(duì)市場(chǎng)的變化應(yīng)制定出既符合本企業(yè)實(shí)際情況又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)內(nèi)部定額，并根據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己；同時(shí)要加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過(guò)程中的反復(fù)優(yōu)化，引進(jìn)和使用國(guó)際先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，形成自己的清單報(bào)價(jià)特色和殺手锏，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。建筑主管部門要依照法律，給予市場(chǎng)定價(jià)的寬松環(huán)境，不介入過(guò)多，但是要依法采取可行的方式控制過(guò)低價(jià)，即低于成本價(jià)定標(biāo)；也要防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)定標(biāo)。建立投標(biāo)限價(jià)公開制度，凡投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于投標(biāo)限價(jià)的，一律視為無(wú)效標(biāo)書，如果投標(biāo)總報(bào)價(jià)低于投標(biāo)限價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人能證實(shí)沒低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效。

　　三是積極穩(wěn)妥，分段實(shí)施。率先在政府投資項(xiàng)目上推行工程量清單招標(biāo)，用二至三年的時(shí)間分階段實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，積極探索，建立和完善符合實(shí)際且切實(shí)可行的清單招標(biāo)辦法，并在其它投資項(xiàng)目上逐步推行。防止投標(biāo)企業(yè)互相串通，哄抬標(biāo)價(jià)，損害招標(biāo)人利益，同時(shí)也要避免投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)過(guò)低而引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)上的困難。

　　四是推行工程保證擔(dān)保制度，建立相互制約機(jī)制。對(duì)于工程量清單招標(biāo)、實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，履約擔(dān)保制度是一項(xiàng)不可缺少的強(qiáng)有力的保障，但也要針對(duì)業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款這一現(xiàn)象，在政府投資工程項(xiàng)目中建立業(yè)主支付擔(dān)保制度。

　　五是規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)新時(shí)期發(fā)展的需要。對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，積極加以引導(dǎo)，它們與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，專門從事工程造價(jià)、招標(biāo)代理工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對(duì)建筑市場(chǎng)中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標(biāo)質(zhì)量的提高。

　　六是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件和合同審核管理和中標(biāo)后跟蹤管理。加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單招標(biāo)采取事后跟蹤的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式時(shí)間是否合理，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn)等。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。