各省轄市建委、規(guī)劃局、房管局：

　　隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在城市建成區(qū)形成了一些已經(jīng)被城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶(hù)籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的城中村地區(qū)。城中村在解決失地農(nóng)民社會(huì)保障、承接進(jìn)城務(wù)工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但在人居環(huán)境、公共安全、社會(huì)治安等方面存在許多隱患，已引起社會(huì)各界的關(guān)注。為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)城中村改造工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、正確認(rèn)識(shí)城中村改造的重要意義

　　城中村是城鎮(zhèn)化過(guò)程中特定歷史階段的產(chǎn)物，加快城中村改造，是一件利在當(dāng)代、功在千秋的大事，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實(shí)施、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村改造問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、城中村改造的指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以改善城市環(huán)境、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀(guān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護(hù)村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

　　三、城中村改造的任務(wù)與目標(biāo)

　　根據(jù)省政府工作要求，力爭(zhēng)到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務(wù)。城中村的改造要按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)。通過(guò)改造，達(dá)到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標(biāo)。

　　四、城中村改造的基本原則

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村（居）實(shí)際，制定拆遷補(bǔ)償安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成新的城中村。

　�。ǘ�）政府引導(dǎo)。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)建立相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的制度和政策，調(diào)動(dòng)各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定出相關(guān)具體政策和辦法，確保城中村改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)運(yùn)作。要根據(jù)各村（居）的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調(diào)動(dòng)市轄區(qū)、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，促使各相關(guān)主體走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，充分利用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)手段，加快推進(jìn)城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

　�。ㄋ模┓植綄�(shí)施。實(shí)施城中村改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、城中村改造的主要措施

　�。ㄒ唬└愫谜{(diào)查摸底。各省轄市應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個(gè)城中村占地面積、建筑面積、戶(hù)數(shù)以及人口數(shù)。根據(jù)省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計(jì)劃。

　�。ǘ�）出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)涉及除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)的征收，有關(guān)市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收；也可以包括對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式對(duì)城中村進(jìn)行整體連片開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開(kāi)發(fā)面積的比例也應(yīng)當(dāng)明確。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項(xiàng)列明。

　�。ㄈ�）明確改造程序與方案。城中村改造應(yīng)明確程序�？梢杂蓷l件成熟的村（組）提出申請(qǐng)，具體實(shí)施的部門(mén)對(duì)該村進(jìn)行調(diào)查之后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定改造方案和土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)村民同意，上級(jí)部門(mén)審核之后，予以公示。

　　城中村改造應(yīng)明確改造方案。改造方案包括社區(qū)委員會(huì)設(shè)立方案、資產(chǎn)核資方案、改造規(guī)劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補(bǔ)償方案等。改造方案經(jīng)同意及審批后，組織實(shí)施。

　　城中村改造應(yīng)當(dāng)明確改造主導(dǎo)主體。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進(jìn)行改造，開(kāi)發(fā)商參與；開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)籌集資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行拆遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實(shí)施。

　�。ㄋ模┚幹聘脑煲�(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃?xì)�、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶椋�制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求群眾的意見(jiàn)；城中村改造規(guī)劃實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　�。ㄎ澹┲贫ú疬w補(bǔ)償安置方案。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)經(jīng)過(guò)村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)。在實(shí)施拆遷前，要正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷協(xié)議應(yīng)載明下列內(nèi)容：被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。

　　拆遷補(bǔ)償方案也應(yīng)載明拆遷住宅房屋的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)。

　�。�六）依法處理違法建筑。本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問(wèn)題。

　　（七）開(kāi)展拆遷信訪(fǎng)評(píng)估。信訪(fǎng)評(píng)估工作必須遵照省委、省政府的《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)估的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2007〕22號(hào)）及建設(shè)廳的《河南省建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展城市房屋拆遷信訪(fǎng)評(píng)估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號(hào)）執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，從源頭上預(yù)防和解決拆遷信訪(fǎng)突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧社會(huì)。

　�。ò耍┩貙捜谫Y渠道。拓寬社會(huì)各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，積極探索新型投融資模式，以?xún)?yōu)惠政策吸引市場(chǎng)資金投入到城中村改造中來(lái)，不斷完善城中村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程、民心工程。各市要成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。城市人民政府建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門(mén)要在各地區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用法律手段，依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用和必要的行政措施，切實(shí)做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日