第一條為促進本廳規(guī)范性文件的科學(xué)化、規(guī)范化，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，加強規(guī)范性文件備案工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本廳實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本廳為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實施建設(shè)行業(yè)管理，在職權(quán)范圍內(nèi)制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

　　第三條規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋及備案，適用本規(guī)定。

　　本廳制定發(fā)布的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級部門的請示、報告，對具體事項的通報、通知、批復(fù)及行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第四條規(guī)范性文件制定和備案應(yīng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┮苑�律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件為依據(jù)，不得作出與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的規(guī)定，不得作出與上位規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)定；

　�。ǘ�）不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費；不得創(chuàng)設(shè)限制甚至剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)定；不得作出自我授權(quán)或者規(guī)避本機關(guān)、本部門義務(wù)的規(guī)定；

　�。ㄈ�）依照法定職權(quán)和法定程序，不得超越職權(quán)范圍；

　�。ㄋ模�從實際工作出發(fā)，統(tǒng)籌行業(yè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；

　�。ㄎ澹┯谜Z準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

　　第五條規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“意見”等。為實施法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件，一般應(yīng)冠以“實施”一詞。亟待制定施行而又不夠成熟的規(guī)范性文件，可加“暫行”、“試行”等詞。

　　第六條廳機關(guān)各處室認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)在每年12月份向廳辦公室（政策法規(guī)處）申報立項，填寫《規(guī)范性文件立項申請登記表》，載明規(guī)范性文件的擬定名稱、進度計劃和聯(lián)系人。廳直屬事業(yè)單位認為需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)通過相應(yīng)處室申報立項。

　　廳辦公室（政策法規(guī)處）應(yīng)在每年12月底前完成立項申請的匯總，商相關(guān)處室后，擬定廳制定規(guī)范性文件年度計劃（包括規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等），報廳務(wù)會研究通過后實施。

　　第七條廳制定規(guī)范性文件年度計劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，由有關(guān)處室向廳辦公室（政策法規(guī)處）提出；廳辦公室（政策法規(guī)處）呈分管法制的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后報廳務(wù)會研究決定。

　　建設(shè)部規(guī)章和省政府要求制定規(guī)范性文件的，有關(guān)處室應(yīng)當及時告知廳辦公室（政策法規(guī)處），列為年度計劃的增補項目。

　　第八條規(guī)范性文件由申請立項的處室或直屬事業(yè)單位（以下稱起草機構(gòu)）具體負責(zé)起草工作；涉及行業(yè)管理重大事項的綜合性文件，也可以由廳辦公室（政策法規(guī)處）組織有關(guān)處室（單位）起草。

　　第九條起草廳規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗（包括借鑒其他省市的成功經(jīng)驗），并通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　第十條起草人員提出規(guī)范性文件草案初稿后，起草機構(gòu)應(yīng)組織集體討論、研究，對草案進行修改、完善；涉及其他處室業(yè)務(wù)的，應(yīng)當征求有關(guān)處室的意見。

　　第十一條起草機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)范性文件草案文本及起草說明和相關(guān)依據(jù)、資料等送廳辦公室（政策法規(guī)處）審查。

　　起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

　�。ǘ�）對具體條文規(guī)定的說明；

　�。ㄈ�）需要說明的其他問題。

　　第十二條廳辦公室（政策法規(guī)處）從以下方面對規(guī)范性文件草案進行審查：

　　（一）規(guī)范性文件的合法性和適當性；

　�。ǘ�）是否與本廳其他規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）是否征求和正確處理有關(guān)方面的意見；

　�。ㄋ模┦欠穹�合規(guī)范性文件文種、格式、文字性規(guī)范要求；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　　第十三條廳辦公室（政策法規(guī)處）在審查過程中可以對草案進行局部修改、完善，并及時將修改情況反饋給起草機構(gòu)。

　　廳辦公室（政策法規(guī)處）認為草案需作較大調(diào)整或擬對主要事項進行修改時，可以在聽取起草機構(gòu)的意見后進行修改；也可以提出修改意見退回起草機構(gòu)自行修改，起草機構(gòu)應(yīng)及時進行修改。

　　第十四條有關(guān)處室對規(guī)范性文件草案存在分歧較大的不同意見時，廳辦公室（政策法規(guī)處）應(yīng)組織有關(guān)處室進行溝通、協(xié)調(diào)；對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報廳領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第十五條廳辦公室（政策法規(guī)處）對草案審查、修改完畢后，由廳辦公室報廳務(wù)會研究通過后，由廳長簽發(fā)。

　　第十六條廳規(guī)范性文件的校稿、分發(fā)、公布、歸檔等由起草機構(gòu)負責(zé)。

　　第十七條規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第十八條規(guī)范性文件公布后，廳辦公室（政策法規(guī)處）負責(zé)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)報省政府備案。

　　向省政府報備應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明，按順序裝訂成冊，一式10份，同時報送規(guī)范性文件的電子文檔1份。

　　第十九條廳辦公室（政策法規(guī)處）應(yīng)當根據(jù)省政府法制辦的審查處理建議提出處理意見，報廳領(lǐng)導(dǎo)審批同意后組織起草機構(gòu)及有關(guān)處室作出處理，并在接到審查處理建議之日起30日內(nèi)向省政府法制辦書面報告處理結(jié)果。

　　第二十條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于本廳。

　　下級主管部門、管理相對人就規(guī)范性文件內(nèi)容書面請示本廳要求答復(fù)或解釋的，由廳辦公室（政策法規(guī)處）會同相關(guān)處室提出意見，擬文報廳領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)。

　　規(guī)范性文件的書面答復(fù)和解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第二十一條修改、廢止廳規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)條文執(zhí)行。

　　第二十二條由本廳代擬的省政府規(guī)章和規(guī)范性文件在廳內(nèi)的起草、審查等程序，參照本規(guī)定的有關(guān)條文執(zhí)行。

　　第二十三條其他部門轉(zhuǎn)來征求本廳意見的規(guī)范性文件，屬規(guī)章以上的，由廳辦公室（政策法規(guī)處）會同相關(guān)處室辦理；其他規(guī)范性文件，由相關(guān)處室牽頭辦理。

　　省政府法制辦轉(zhuǎn)來要求協(xié)同審查的規(guī)范性文件，由廳辦公室（政策法規(guī)處）會同相關(guān)處室提出協(xié)同審查意見。

　　第二十四條本規(guī)定自2008年6月22日起施行。