京政發(fā)[2007]14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為切實推動本市產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）以及國土資源部、監(jiān)察部《關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發(fā)［2007］78號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就本市全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓提出如下實施意見：

　　一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓范圍和條件

　�。ㄒ唬┳�2006年8月31日國務院[2006]31號文件下發(fā)之日起，本市行政區(qū)域內依據(jù)城市用地分類和土地分類確定的所有政府有償供應工業(yè)用地，除符合國土資發(fā)[2007]78號文件規(guī)定可協(xié)議出讓的外，一律通過招標拍賣掛牌方式公開出讓�？蒲械仁锥贾攸c發(fā)展項目的用地按照本市現(xiàn)行辦法辦理。

　�。ǘ�）工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，應當符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家及本市產業(yè)政策，遵循公開、公平、公正和節(jié)約集約用地的原則。

　　工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓前，涉及農用地轉用、集體土地征收和地上物拆遷的，應先履行有關審批手續(xù)并完成拆遷等前期開發(fā)工作，達到場清地平并具備相應的市政基礎設施條件。

　�。ㄈ�）對在2006年8月31日前，市、區(qū)縣人民政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會已經簽訂具體工業(yè)項目投資協(xié)議，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和集體土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓，但必須將意向出讓地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示，并在2007年6月30日前簽訂完土地出讓合同。

　　對于逾期未能簽訂土地出讓合同和不符合上述規(guī)定但已取得政府相關行政主管部門項目用地預審、核準（備案）、規(guī)劃、土地征收等審批手續(xù)之一且在有效期內的，可繼續(xù)由原建設單位作為工業(yè)用地前期開發(fā)實施單位，完成相關手續(xù)審批和前期開發(fā)工作，達到場清地平條件后，采取招標拍賣掛牌方式出讓。

　　二、工業(yè)用地前期開發(fā)

　　（四）市、區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應及時將擬供應工業(yè)用地信息向社會公布，需求者可向區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會相關部門提出用地需求。

　�。ㄎ澹﹨^(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地供應計劃，結合產業(yè)政策導向、空間布局、土地開發(fā)時序、用地需求和招商引資工作進展等情況確定實施前期開發(fā)的工業(yè)用地。

　　（六）北京經濟技術開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地前期開發(fā)工作由北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施；其他區(qū)域工業(yè)用地前期開發(fā)工作由區(qū)縣政府負責組織實施。區(qū)縣政府可委托區(qū)縣土地儲備機構、區(qū)縣政府成立的專業(yè)從事前期開發(fā)的國有企業(yè)或招標確定的企業(yè)作為前期開發(fā)實施單位。

　�。ㄆ撸┕�業(yè)用地前期開發(fā)涉及農用地轉用、集體土地征收、地上物拆遷、市政基礎設施建設的，由前期開發(fā)實施單位依法辦理相關手續(xù)并組織實施。市、區(qū)縣政府相關部門應加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批程序，確保前期開發(fā)工作順利進行。

　�。ò耍﹨^(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應加強工業(yè)用地前期開發(fā)組織、協(xié)調和監(jiān)管，明確約定開發(fā)時限、成本控制等相關要求。

　　工業(yè)用地前期開發(fā)完成后，區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責委托專業(yè)機構審核前期開發(fā)成本，并將最終審定結果報市國土局、市發(fā)展改革委備案。

　　三、工業(yè)用地公開出讓

　�。ň牛﹨^(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應建立工業(yè)用地出讓預申請制度，及時了解用地需求情況，科學合理安排用地出讓的總量、布局、時序和宗地規(guī)模等，保證工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的有效落實。

　�。ㄊ�）區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應按照年度土地供應計劃安排，對已納入計劃的工業(yè)用地，在完成前期開發(fā)相關審批手續(xù)后，分批制定具體供應信息，并及時向社會公示，接受意向的單位和個人的預申請。

　　（十一）工業(yè)用地供應信息包括地塊位置、產業(yè)政策、用地標準、規(guī)劃控制及環(huán)保要求等內容，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)保、工業(yè)促進等部門應按照職責分工及時向區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會提供相應信息。

　　（十二）有用地意向的單位或個人，可以向公布的地塊所在地國土資源部門提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格和用地規(guī)模等土地使用條件。

　�。ㄊ�三）鼓勵有用地意向的單位和個人提出用地預申請。根據(jù)年度土地供應計劃、土地市場需求狀況、工業(yè)用地前期開發(fā)進度等情況，市、區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會可綜合考慮預申請人提出的宗地規(guī)模、產業(yè)類型等土地使用條件，適時組織招標拍賣掛牌出讓活動。

　�。ㄊ�四）本市行政區(qū)域內工業(yè)用地出讓底價均不得低于國家和本市規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準。

　　城八區(qū)工業(yè)用地出讓方案需報市政府審批，出讓底價由市國土局按照現(xiàn)行規(guī)定審定；遠郊區(qū)縣和北京經濟技術開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地出讓方案由區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會審批，出讓底價由其按照市國土局制定的標準負責組織審定，審定結果報市國土局、市發(fā)展改革委備案。

　　（十五）城八區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌交易活動在市土地交易市場進行，北京經濟技術開發(fā)區(qū)和遠郊區(qū)縣工業(yè)用地招標拍賣掛牌交易活動可在市土地交易市場或分市場進行。

　�。ㄊ�六）工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓應嚴格按照國家和本市規(guī)定的程序和要求進行。招標拍賣掛牌出讓結束后，出讓人應在10個工作日內，將出讓結果在土地有形市場、中國土地市場網等指定場所和媒體公布。

　　四、工業(yè)項目審批和開發(fā)利用監(jiān)管

　�。ㄊ�七）工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓確定競得人或中標人后，出讓人應當與競得人、中標人簽訂成交確認書，并明確注明競得人或中標人承諾的土地使用條件。

　�。ㄊ�八）競得人或中標人憑土地成交確認書等文件，在規(guī)定時間內與組織招標拍賣掛牌活動的國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。出讓合同應對工業(yè)項目開竣工期限、投資強度、利用強度、閑置標準、轉讓條件、違約責任和賠償標準等事項進行約定。出讓合同需要調整的，按照有關約定進行調整。

　　《國有土地使用權出讓合同》可直接作為國土資源部門的建設項目用地預審意見。

　�。ㄊ�九）土地受讓人需按照規(guī)定時限辦理工業(yè)項目核準（備案）、規(guī)劃、環(huán)境評估、用地、建設等相關手續(xù)，未能在規(guī)定時限內完成相關手續(xù)辦理的，按有關規(guī)定另行處理擬出讓土地。

　�。ǘ�十）發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門要按照職責分工，依法簡化審批程序，及時對受讓人申辦的有關手續(xù)進行審批。

　�。ǘ�十一）發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門應按照職責分工，加強對出讓后工業(yè)用地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，加大對土地利用違約責任的追究力度，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。構成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》（2001年市政府第83號令）規(guī)定處置。

　�。ǘ�十二）各級政府要加強對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的領導，國土資源部門要切實做好組織實施工作，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保此項工作順利進行。

　　五、進一步加大市場配置資源力度

　�。ǘ�十三）自本實施意見發(fā)布之日起，本市行政區(qū)域內依據(jù)城市用地分類和土地分類新審批的倉儲用地，納入招標拍賣掛牌出讓范圍，具體實施參照工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓政策執(zhí)行。市、區(qū)縣商務部門應積極參與，配合發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門共同做好倉儲用地招標拍賣掛牌出讓和審批監(jiān)管等工作。

　�。ǘ�十四）各區(qū)縣政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要積極引導科研等項目有償使用土地采取招標拍賣掛牌出讓方式供應。

二○○七年六月二十九日