第一章 總則

　　第一條為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，落實(shí)社會(huì)投資者投資決策自主權(quán)，改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)投資調(diào)控的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

　　政府資金是指：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融資以及國(guó)債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。

　　第四條對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)指令性投資計(jì)劃。

　　第五條各級(jí)發(fā)展改革部門（計(jì)劃部門）會(huì)同同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　各級(jí)財(cái)政、規(guī)劃和土地、建設(shè)、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目的管理工作。

　　第二章 核準(zhǔn)權(quán)限

　　第六條《目錄》規(guī)定由國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見后，上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　《目錄》規(guī)定由地方核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照《天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》的規(guī)定，分別由市或區(qū)縣（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)。區(qū)縣（含“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要及時(shí)抄報(bào)市發(fā)展改革部門和相關(guān)部門備案。

　　市發(fā)展改革部門通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)編號(hào)實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)條件及效力

　　第七條實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

　　《目錄》中規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)參照國(guó)務(wù)院投資主管部門頒發(fā)的主要行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本進(jìn)行編制。

　　第八條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目申報(bào)單位情況；

　�。ǘ�）擬建項(xiàng)目情況；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

　�。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)；

　�。�六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

　　第九條項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃和國(guó)土資源行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》。涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》；

　�。ǘ�）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)以及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》、《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見，應(yīng)由市級(jí)以上規(guī)劃和國(guó)土資源行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。

　　第十條發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門主要對(duì)申請(qǐng)報(bào)告及附件就下列內(nèi)容進(jìn)行審查核準(zhǔn)：

　　（一）是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

　　（二）是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

　　（四）主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；

　�。�六）是否符合資源合理開發(fā)利用的要求，是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求；

　�。ㄆ撸┦欠裼绊懳覈�(guó)經(jīng)濟(jì)安全；

　�。ò耍┦欠駥�(duì)公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益產(chǎn)生重大不利影響；

　�。ň牛┢渌�需要審查核準(zhǔn)的內(nèi)容。

　　第十一條項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)。

　　第四章 核準(zhǔn)程序和期限

　　第十二條需報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及由市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位按隸屬關(guān)系，分別向單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門初審后，轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)展改革部門。

　　第十三條發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　第十四條發(fā)展改革部門在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請(qǐng)報(bào)告及附件、以及澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項(xiàng)目由工業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)審核，城建項(xiàng)目由建設(shè)主管部門進(jìn)行行業(yè)審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)行審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門書面反饋審核意見，逾期視為同意。

　　第十五條發(fā)展改革部門在進(jìn)行核準(zhǔn)過(guò)程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說(shuō)明，但不得向項(xiàng)目申報(bào)單位收取任何費(fèi)用。

　　第十六條發(fā)展改革部門在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），作出對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出初審意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說(shuō)明延期理由。

　　同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。

　　第十七條發(fā)展改革部門對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。

　　第十八條發(fā)展改革部門已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向核準(zhǔn)部門報(bào)告，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第五章 其他

　　第十九條經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送完工情況表。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。

　　第二十條如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門可取消項(xiàng)目核準(zhǔn)及項(xiàng)目代碼：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年仍未開工建設(shè)的；

　�。ǘ�）其他原因需要取消核準(zhǔn)的。

　　第二十一條對(duì)應(yīng)報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化、按要求應(yīng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)而未及時(shí)辦理的，或雖然申報(bào)但未經(jīng)同意的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，公安消防部門不得批準(zhǔn)消防手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)關(guān)不予注冊(cè)登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

　　第二十二條項(xiàng)目申報(bào)單位如果對(duì)核準(zhǔn)決定有異議，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第二十三條發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延辦理時(shí)限。

　　第二十四條項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，未按核準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的，以及應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)未申報(bào)而擅自開工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。

　　第二十五條發(fā)展改革部門的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十六條市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。