摘要：在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，確保工程的造價(jià)、質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，需要采取各種行之有效地措施。雖然建設(shè)單位大多聘請(qǐng)了工程監(jiān)理方，但有時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)施工隊(duì)伍的有效監(jiān)督管理。

　　要完成建設(shè)工程的施工管理目標(biāo)，不但在投標(biāo)時(shí)要使施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理做出承諾，還要通過(guò)有效地合同管理使其得以兌現(xiàn)。建設(shè)單位必須強(qiáng)化施工合同的管理工作，結(jié)合每個(gè)工程的不同特點(diǎn)，將需要履約的目標(biāo)逐一落實(shí)到簽訂的合同中，通過(guò)合同來(lái)監(jiān)督和約束施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，防止或減少違約行為的發(fā)生。

　　在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，確保工程的造價(jià)、質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，需要采取各種行之有效地措施。雖然建設(shè)單位大多聘請(qǐng)了工程監(jiān)理方，但有時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)施工隊(duì)伍的有效監(jiān)督管理。

　　要完成建設(shè)工程的施工管理目標(biāo)，不但在投標(biāo)時(shí)要使施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理做出承諾，還要通過(guò)有效地合同管理使其得以兌現(xiàn)。建設(shè)單位必須強(qiáng)化施工合同的管理工作，結(jié)合每個(gè)工程的不同特點(diǎn)，將需要履約的目標(biāo)逐一落實(shí)到簽訂的合同中，通過(guò)合同來(lái)監(jiān)督和約束施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，防止或減少違約行為的發(fā)生。

　　建設(shè)工程施工合同的管理和制約功能，要從招標(biāo)工作開(kāi)始就逐一落實(shí)到招標(biāo)文件中。因?yàn)槲覀冎�道，合同主要條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，施工企業(yè)在投標(biāo)之前要對(duì)合同的主要條款進(jìn)行認(rèn)真研究，在投標(biāo)時(shí)要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，這是建設(shè)單位通過(guò)合同，預(yù)先約定其在工程建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的有效途徑。

　　招標(biāo)文件中所列明的合同條款對(duì)投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請(qǐng)，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。建設(shè)單位必須高度重視招標(biāo)文件的擬定管理工作，明確管理目標(biāo)，完善合同條款，認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)文件的每一個(gè)細(xì)節(jié)，為下一步施工過(guò)程監(jiān)督管理的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

　　招標(biāo)文件要對(duì)施工項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效控制。眾所周知，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制定招標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)方法和評(píng)比原則時(shí)，建設(shè)單位要重視工程量確認(rèn)和價(jià)格確認(rèn)環(huán)節(jié)。如果聘請(qǐng)了代理單位，要與代理方認(rèn)真研究和磋商，將要實(shí)現(xiàn)的工程管理目標(biāo)，通過(guò)詳細(xì)、準(zhǔn)確、合理的條款約定下來(lái)，充分利用工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)越性，將未來(lái)可能出現(xiàn)的洽商變更范圍縮小到最少，使工程造價(jià)從合同簽訂起就得到有效控制。

　　招標(biāo)文件要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格約定。施工合同的通用條款中已經(jīng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期等的約定設(shè)定了規(guī)范模式，但建設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)更加完善的工程監(jiān)督和管理，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的自身特點(diǎn)，在招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行必要的進(jìn)一步約定。如，對(duì)于工程質(zhì)量，除了要明確整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)約定建設(shè)工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制措施，重點(diǎn)分項(xiàng)工程要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)等，同時(shí)配以詳細(xì)、明確的獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)施工單位要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須采取的重要舉措進(jìn)行必要的強(qiáng)調(diào)。

　　由于工程建設(shè)是在建設(shè)單位的管理區(qū)域進(jìn)行的，所以從某種意義來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目的安全控制，對(duì)于建設(shè)單位更為重要。通過(guò)前期細(xì)致、扎實(shí)的調(diào)查研究，事先在合同中對(duì)施工單位必須履行的安全防范措施進(jìn)行約定，并監(jiān)督執(zhí)行，能有效避免因項(xiàng)目管理中出現(xiàn)失誤而對(duì)周邊生產(chǎn)生活環(huán)境造成不利影響。

　　工期控制是建設(shè)單位比較關(guān)注的環(huán)節(jié)之一，但僅靠控制工程的一二個(gè)關(guān)鍵進(jìn)度點(diǎn)來(lái)控制工期還不夠，有時(shí)還應(yīng)當(dāng)賦予建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)械數(shù)量、作業(yè)人員數(shù)量等的權(quán)利。招標(biāo)文件中如對(duì)施工單位施工進(jìn)度管理的一些細(xì)節(jié)提出明確要求，如對(duì)施工機(jī)械的品種和數(shù)量、作業(yè)人員的工種和數(shù)量等提出強(qiáng)制要求，事先約定違約責(zé)任，能使施工過(guò)程中的進(jìn)度控制更為有力。

　　招標(biāo)文件要能夠有效控制項(xiàng)目管理部的人員構(gòu)成。工程項(xiàng)目管理部的人員素質(zhì)高低與該項(xiàng)目的管理水平關(guān)系密切。建設(shè)工程的招標(biāo)文件中一般都要求投標(biāo)方給出項(xiàng)目的主要人員組成，并明確建設(shè)單位的人員資質(zhì)要求。但在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，投標(biāo)時(shí)有資質(zhì)的人員往往不能全部到現(xiàn)場(chǎng)。所以，合同條款要能夠補(bǔ)充以上不足，明確提出如果施工方所報(bào)的項(xiàng)目部主要管理人員不能在項(xiàng)目上完成一定量的工作時(shí)間，建設(shè)單位將要采取的懲罰措施。同時(shí)，對(duì)于更換和調(diào)整項(xiàng)目上的主要管理人員，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保留自己的權(quán)利。而這些都需要在合同條款中進(jìn)行事先約定。

　　招標(biāo)文件管理是建設(shè)單位施工合同管理的重要組成部分。建設(shè)單位的施工合同管理包括合同簽訂管理、履行管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算及檔案管理等。建設(shè)單位為了做好施工合同的全部管理工作，應(yīng)當(dāng)從施工合同簽訂到歸檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專(zhuān)人管理，建立完善的合同管理制度。

　　在建設(shè)單位的整個(gè)合同管理過(guò)程中，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)文件進(jìn)行強(qiáng)制約定，如關(guān)于工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約定、采用的主要材料的約定、履約保證金的約定、安全和環(huán)境方面的約定等等。通過(guò)這些約定，使建設(shè)單位施工合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目過(guò)程管理的有效監(jiān)控。