摘要：三峽樞紐二期工程項(xiàng)目已進(jìn)入竣工資料整理和工程竣工驗(yàn)收階段。在竣工資料整理工作中發(fā)現(xiàn)施工管理工作存在著程度不同的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題，離一流的管理水平要求還有一定的差距。為提高施工管理水平，保證工程項(xiàng)目按時、優(yōu)質(zhì)、高效竣工驗(yàn)收，保證竣工資料的質(zhì)量，針對存在的問題采取解決措施。

　　關(guān)鍵詞：竣工資料；施工管理；三峽工程

　　三峽工程竣工資料，主要有：施工綜合管理文件、工程驗(yàn)收資料、質(zhì)量保證資料、竣工圖、合同結(jié)算及財(cái)務(wù)決算資料組成。三峽工程要保證一流的工程質(zhì)量，其內(nèi)涵也包括一流的竣工資料質(zhì)量。而竣工資料質(zhì)量形成又直接受到施工管理工作質(zhì)量高低的直接和間接因素控制和制約�？⒐べY料作為工程驗(yàn)收和保證今后工程項(xiàng)目的安全運(yùn)行重要文件，就必須保證竣工資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全、真實(shí)地記述和反映施工和竣工驗(yàn)收的全過程，做到原始資料和實(shí)物相符，技術(shù)數(shù)據(jù)實(shí)而可靠，簽字手續(xù)完備齊全；同時又必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、符合歸檔要求。

　　但目前從三峽永久船閘、左岸廠房工程竣工資料整理中發(fā)現(xiàn)：竣工原始資料在施工過程中出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不齊全、不規(guī)范、管理不善、丟失等問題，給竣工工作帶來諸多困難，嚴(yán)重影響竣工資料質(zhì)量。

　　1、竣工資料質(zhì)量控制現(xiàn)狀

　　竣工原始文件因施工管理工作不到位、不規(guī)范造成的質(zhì)量問題，大體有以下幾種：

　　1.1施工綜合管理文件原件不齊全

　　個別設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主下發(fā)的施工管理重要文件，因下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時就是復(fù)印件，難以滿足三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（十一）中規(guī)定的“竣工資料中不允許出現(xiàn)復(fù)印件”的要求。

　　1.2工程質(zhì)量驗(yàn)收簽證資料不齊全

　　隨著工程施工進(jìn)展需要，為了急于滿足施工進(jìn)度要求，建設(shè)“四方”現(xiàn)場驗(yàn)收后，沒有按國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求辦理書面簽字儀式。有的施工單位管理不嚴(yán)格，造成原始文件丟失。也有施工單位專業(yè)技術(shù)人員工作調(diào)動移交手續(xù)時，又把關(guān)不嚴(yán)，造成竣工原始文件遺失。

　　1.3竣工圖文件編制不夠規(guī)范

　　一些分部工程都程度不同存在著代用圖，而在竣工中又要求竣工圖以分部工程組卷，圖紙缺量較大，劃改圖紙只有原則的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，缺少有針對性的細(xì)則。

　　1.4施工驗(yàn)收原始簽證資料格式不規(guī)范

　　原始施工驗(yàn)收簽證資料，并非是開工前統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)容和格式，而是在施工過程中，不斷增添內(nèi)容和更換種類，資料格式又不統(tǒng)一，不規(guī)范，有用A4的，有用16開的，有用32開的，文件幅面的左白、右白、天頭、地腳尺寸大小不一，各有不同，差距較大，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。

　　1.5施工原始資料書寫不規(guī)范

　　施工過程中長期的測量手薄記錄、灌漿施工記錄都用鉛筆書寫，一式四聯(lián)混凝土要料單用復(fù)寫紙書寫；施工過程中的原始簽證資料五花八門，有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、碳素墨水、圓珠筆、鉛筆等，這些都與竣工資料歸檔要求不符，給后期竣工資料編制工作帶來極大的困難。

　　1.6施工原始驗(yàn)收簽證資料填寫不規(guī)范

　　原始驗(yàn)收簽證資料，也有樁號、高程、工程量等項(xiàng)目與實(shí)際施工情況不相符，驗(yàn)收項(xiàng)目有空白欄出現(xiàn)，簽字筆跡龍飛鳳舞和隨意涂改等現(xiàn)象，降低了竣工資料的使用價值。

　　2、竣工資料質(zhì)量失控主要原因

　　（1）工程建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)檔案意識薄弱。在我國基本建設(shè)領(lǐng)域中，長期以來存在著重建設(shè)、輕檔案的現(xiàn)象。

　�。�2）建設(shè)單位與施工單位簽訂合同內(nèi)容對竣工資料的整編責(zé)任、內(nèi)容、深度、要求不明確、不具體、不細(xì)化是造成竣工資料質(zhì)量失控的法定原因。

　�。�3）國家檔案法和三峽工程關(guān)于竣工資料編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳學(xué)習(xí)渠道不暢通，造成工程管理人員、監(jiān)理人員、施工單位領(lǐng)導(dǎo)人對檔案意識、檔案知識的缺乏和相關(guān)專業(yè)知識素質(zhì)偏低。

　�。�4）施工單位作業(yè)層素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，培訓(xùn)少，管理水平差，是造成施工過程中產(chǎn)生的竣工原始文件不規(guī)范、質(zhì)量不高的一個不可忽視的重要因素。

　　（5）監(jiān)理單位人員大多數(shù)來自設(shè)計(jì)單位和少數(shù)來自社會招聘人員，正規(guī)參加過國家監(jiān)理工程師培訓(xùn)和持監(jiān)理工程師資質(zhì)證書人員少，特別是施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，有專業(yè)技術(shù)而施工管理水平差，對現(xiàn)場簽證工作把關(guān)不嚴(yán)。

　�。�6）建設(shè)單位和施工單位質(zhì)量管理體系對竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工文件質(zhì)量的具體措施。

　　3、解決方法與措施

　　3.1從工程項(xiàng)目立項(xiàng)抓起是做好竣工工作的前提

　　建設(shè)項(xiàng)目目前均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的管理方式，項(xiàng)目法人不僅要對整個項(xiàng)目負(fù)責(zé)，也應(yīng)對整個工程項(xiàng)目竣工資料負(fù)責(zé)。因此，為使項(xiàng)目竣工工作與工程建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工工作納入工程建設(shè)的一部分，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就設(shè)立竣工機(jī)構(gòu)及人員，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目階段驗(yàn)收管理工作。針對三峽工程建設(shè)規(guī)模龐大，工期長，監(jiān)理及施工單位多的特點(diǎn)，實(shí)行竣工資料編制工作“三同步”管理制度，即工程立項(xiàng)開工與竣工資料收集同步，工程施工過程與竣工資料形成同步，工程完工驗(yàn)收與合同竣工資料驗(yàn)收同步�？⒐すぷ魅藛T要始終直接參與整個工程的建設(shè)和竣工工作驗(yàn)收全過程。

　　3.2建立健全資料管理制度是做好竣工檔案工作的基礎(chǔ)

　　三峽工程施工單位、監(jiān)理單位來自全國四面八方，他們都各自按長期形成的習(xí)慣進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。而三峽工程則要求工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔文件材料及圖紙的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范。因此，項(xiàng)目法人單位檔案管理部門，在工程項(xiàng)目建設(shè)初期（不是中后期）就應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，明確施工單位、監(jiān)理單位、工程項(xiàng)目管理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。工程項(xiàng)目管理單位和監(jiān)理單位，在工程項(xiàng)目開工前應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定和頒發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一整套原始單元工程憑證文件（不是開工后）。只有工程項(xiàng)目建設(shè)各階段檔案資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范，才能保證施工技術(shù)材料記錄齊全、簽署完備，原材料質(zhì)量保證資料真實(shí)可靠，竣工圖與實(shí)物相符。

　　3.3運(yùn)用合同法律手段是做好竣工檔案工作的重要保證

　　三峽工程實(shí)行全國招投標(biāo)制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度和工程質(zhì)量國家專家組監(jiān)督檢查制度，為工程檔案的收集、整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)璄.工程項(xiàng)目檔案管理部門應(yīng)善于應(yīng)用招標(biāo)承包的有利條件，積極參與合同的起草管理工作，把文件材料積累、歸檔工作作為合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)列一條款，對竣工文件材料歸檔的范圍、竣工驗(yàn)收時間、竣工資料副本內(nèi)容、份數(shù)及質(zhì)量提出明確要求，使工程施工承包商能夠高度重視工程檔案的歸檔工作，這樣三峽工程檔案的歸檔工作才能從法律上得到真正保證。此外，還要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的監(jiān)督職能，把竣工文件編制的監(jiān)督、審核、驗(yàn)收工作納入監(jiān)理工程師的技術(shù)管理范圍。

　　承包商在工程分包過程中，也應(yīng)充分重視竣工辦領(lǐng)導(dǎo)參與合同起草工作和合同執(zhí)行考核工作，在分包合同中明確界定竣工職責(zé)，竣工文件內(nèi)容和竣工獎罰條例，充分使用合同法律手段確保工程竣工檔案資料的準(zhǔn)確、完整和齊全。

　　3.4重視檔案知識宣傳教育是確保竣工資料質(zhì)量的有力措施

　　三峽工程建設(shè)管理部門工程管理人員、監(jiān)理工程師、承包商來自全國各地，對工程檔案的重要性認(rèn)識參差不齊，加之三峽工程各項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都高于國家行業(yè)和其它工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，因此在工程項(xiàng)目開工后，工程項(xiàng)目管理單位就應(yīng)高度重視和加強(qiáng)檔案法規(guī)和三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本知識宣傳和教育工作，有計(jì)劃、有措施、分期分批對工程管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知識進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)介紹工程項(xiàng)目檔案工作的法規(guī)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)習(xí)檔案基礎(chǔ)知識和施工過程中原始簽證資料操作方法及三峽工程對竣工資料整編、工程項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求。使工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理工程師、施工技術(shù)人員、竣工資料整理專業(yè)技術(shù)人員在增強(qiáng)檔案意識的同時也熟知撐握檔案業(yè)務(wù)和三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。使工程項(xiàng)目一開始就用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來嚴(yán)格要求，提高施工管理工作水平，杜絕施工過程中產(chǎn)生的不規(guī)范的原始施工資料和文件出現(xiàn)。確保一流的工程、一流的竣工檔案資料質(zhì)量。

　　3.5竣工文件整編列入進(jìn)度計(jì)劃是“同步”完成項(xiàng)目檔案的有效措施

　　建設(shè)管理單位和承包商。在制訂工程進(jìn)度計(jì)劃時，應(yīng)將每個分部分項(xiàng)工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項(xiàng)工程單位工程進(jìn)度計(jì)劃中，并將其作為重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)來完成。對在整編資料中發(fā)現(xiàn)的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規(guī)范”“不統(tǒng)一”等問題，要及時研究給予解決。為防止再出現(xiàn)此類問題，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位都要按標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件要柜收，從源頭保證整編資料的質(zhì)量。

　　3.6嚴(yán)格把住竣工驗(yàn)收關(guān)，使工程竣工檔案發(fā)揮憑證作用

　　進(jìn)行竣工驗(yàn)收的一個重要條件是竣工檔案資料必須同時或提前通過驗(yàn)收。因此在竣工驗(yàn)收階段，工程項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理工程師及檔案館要嚴(yán)格把好審查驗(yàn)收關(guān)，對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報(bào)告要進(jìn)行認(rèn)真審查，著重檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄的真實(shí)性和工程設(shè)計(jì)變更單的落實(shí)情況，認(rèn)真審查竣工圖及文字資料是否完整、準(zhǔn)確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等�？傊�，在竣工驗(yàn)收階段，工程項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理工程師、檔案館要密切配合，嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)，確保竣工檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使其竣工檔案資料在工程項(xiàng)目合同決算時，真正發(fā)揮憑證作用，達(dá)到收集整理檔案的目的。

　　通過一年多來對三峽工程竣工資料整理的具體實(shí)踐，深刻體會到：工程項(xiàng)目竣工檔案必須從工程項(xiàng)目立項(xiàng)抓起，實(shí)行＂三同步＂；建立相應(yīng)的竣工檔案管理制度是做好重點(diǎn)工程檔案工作的基礎(chǔ)；運(yùn)用工程合同法律手段是做好工程竣工檔案工作的重要保證；加強(qiáng)檔案意識宣傳教育工作，把工程項(xiàng)目竣工檔案工作列入施工進(jìn)度計(jì)劃中，是完成工程項(xiàng)目竣工檔案工作的有效措施；工程監(jiān)理單位和工程項(xiàng)目管理單位自始至終要做好竣工資料的督促和審查工作；嚴(yán)格把握竣工驗(yàn)收關(guān)，確保竣工檔案資料真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使其竣工檔案資料在工程項(xiàng)目合同決算時，真正發(fā)揮憑證的作用。總之，竣工資料整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涉及各個專業(yè)技術(shù)部門的一項(xiàng)復(fù)合型工作，要保證三峽工程竣工檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實(shí)地記錄和反映施工及竣工驗(yàn)收的全過程，就必須不斷加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的管理水平，才能保證三峽工程“一流”的竣工資料檔案的形成。