按照《建筑法》第45條：“施工現(xiàn)場(chǎng)的安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。安全工作是建筑工程管理的重要內(nèi)容，并與工期、質(zhì)量密切相關(guān)。安全管理與監(jiān)理工作的關(guān)系如何？

　　1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全包括哪些方面內(nèi)容？

　　從安全的內(nèi)容分，施工現(xiàn)場(chǎng)安全包括財(cái)產(chǎn)安全和人身安全兩個(gè)方面；從管理的范圍分，又可分為施工區(qū)安全、辦公生活區(qū)安全和第三方安全三個(gè)方面。

　�。�1）財(cái)產(chǎn)安全方面，包括工地物資、材料、設(shè)備，危險(xiǎn)品，半成品，成品；辦公生活區(qū)的圖紙、文檔，秘密材料，電子數(shù)據(jù)，錢(qián)財(cái)，個(gè)人物品等。安全管理包括財(cái)產(chǎn)的防盜，防火，防水，防霉變，防丟失，防泄秘，防人為毀損等；同時(shí)也包括防止對(duì)第三人財(cái)產(chǎn)的侵害，如對(duì)地下、水下或架空管線(xiàn)的破壞，對(duì)相鄰關(guān)系財(cái)產(chǎn)的侵害（如震動(dòng)，沉陷，水漬，爆破、火災(zāi)等對(duì)他人建筑物或財(cái)物造成的侵害）等。

　�。�2）人身安全方面。包括以下幾項(xiàng)：

　　A、職業(yè)安全衛(wèi)生方面，如施工場(chǎng)所或辦公生活區(qū)的防火，防漏觸電，防風(fēng)沙粉塵，防凍，防暑，防曬，防滑，防躁音，防輻射，防毒，防窒息，防淹溺，防灼傷、燙傷，防墜落、跌落，防機(jī)械操作，防食物中毒，防傳染病流行病，等等。

　　B、機(jī)械設(shè)備方面，從各種施工機(jī)械，施工車(chē)輛、船舶、飛行器，到一般工器具，涉及的人身安全既可能是操作者自己，也可能是對(duì)他人或第三人。其原因可能是設(shè)備本身問(wèn)題，也可能是操作不當(dāng)或者是他人的原因，例如工地現(xiàn)場(chǎng)非道路交通事故等。

　　C、臨時(shí)設(shè)施方面，如工棚，臨時(shí)辦公，生活設(shè)施，施工圍堰，導(dǎo)坑導(dǎo)洞，施工道路，橋梁，各種腳手架，支護(hù)，施工平臺(tái)等，因質(zhì)量不良或使用不當(dāng)均可造成對(duì)人生安全的威脅。

　　D、建筑工程方面，在建和已建成的建筑以及設(shè)備因質(zhì)量或使用問(wèn)題造成對(duì)人身安全的威脅。質(zhì)量問(wèn)題可能是設(shè)計(jì)原因，可能是設(shè)備、構(gòu)配件質(zhì)量原因，也可能是施工原因或者是多因素的綜合。使用不當(dāng)，包括已完工程未達(dá)一定強(qiáng)度，或者超過(guò)額定負(fù)載，或者未按設(shè)計(jì)要求試運(yùn)轉(zhuǎn)等造成事故的原因。

　　2、安全管理是如何實(shí)現(xiàn)的？

　�。�1）、現(xiàn)代管理是系統(tǒng)工程，安全管理也是如此。施工單位從最基層的操作工人，到班組、部門(mén)、直到公司領(lǐng)導(dǎo)，縱向有多層，橫向有多重管理，形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)。在這樣的系統(tǒng)中，差錯(cuò)和失誤是可以在內(nèi)部消除和克服的。操作工人的人為差錯(cuò)失誤是不可避免的，這種差錯(cuò)失誤首先要通過(guò)班組自檢、專(zhuān)職人員的檢驗(yàn)、并且在工程交付之前一再受到考驗(yàn)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，施工單位可以通過(guò)整改、返工、報(bào)廢等措施，將差錯(cuò)或失誤克服或消除，使每一層次不讓差錯(cuò)失誤向下傳遞。每個(gè)子系統(tǒng)都與相鄰系統(tǒng)互相制約，從而保證將各種差錯(cuò)失誤消除在系統(tǒng)之內(nèi)。

　�。�2）、管理系統(tǒng)的構(gòu)成。有以下幾部分：第一，有組織機(jī)構(gòu)。一個(gè)完整的管理系統(tǒng)必然有若干互相平行的子系統(tǒng)（部門(mén)），每個(gè)子系統(tǒng)又有多個(gè)管理層次組成，這樣就構(gòu)成相互制約又互相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)；第二，有必要的人員，各部門(mén)各層次都配備有法定資格的人員；第三，有完善的管理制度和盡可能先進(jìn)的器具設(shè)備。這個(gè)制度就是事先盡可能把工作中可能發(fā)生的情況做為假設(shè)前提，做出處理預(yù)案，并對(duì)后果和責(zé)任做出設(shè)定。同時(shí)要盡可能采用最先進(jìn)的手段，實(shí)現(xiàn)程序化，遠(yuǎn)程化，信息化，無(wú)人化管理。

　�。�3）、管理系統(tǒng)的運(yùn)行。管理系統(tǒng)不是一種擺設(shè)，而是能夠?qū)嶋H運(yùn)行并產(chǎn)生效果的控制系統(tǒng)。如果這個(gè)系統(tǒng)是完善和正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，那么在實(shí)施過(guò)程中將可以預(yù)見(jiàn)的情況和問(wèn)題都可以在系統(tǒng)運(yùn)行中加以解決和克服。一個(gè)好的施工企業(yè)部經(jīng)理或總工，可能要管理多個(gè)工程項(xiàng)目，他應(yīng)當(dāng)能夠有從工地脫身的時(shí)間，而不需要到處救火；晚上也能夠安心地回家睡覺(jué)。為什么？就是因?yàn)樗�知道自己的管理系統(tǒng)在正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，除非有事先沒(méi)有預(yù)料到的特殊情況，否則是不會(huì)有大問(wèn)題出現(xiàn)的。

　�。�4）、管理人員的作用。一個(gè)好的施工單位經(jīng)理和高層管理人員，他的能力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理完善上，人員使用得當(dāng)上，管理制度的預(yù)見(jiàn)性和超前意識(shí)上，以及先進(jìn)管理手段的掌握運(yùn)用上。從而通過(guò)管理系統(tǒng)在整體上控制住局面，而不是局限在具體、局部支節(jié)的問(wèn)題上，整天像發(fā)了昏似的到處救火。這就需要大智慧、高素質(zhì)的人員。

　　3、監(jiān)理和安全管理的關(guān)系

　　從以上兩方面可以看出，建設(shè)工程的安全管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及面很廣的工作。而建筑法第45條對(duì)安全管理的責(zé)任已經(jīng)規(guī)定得很明確，監(jiān)理單位既沒(méi)有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng)，又沒(méi)有法律賦予的義務(wù)，因此監(jiān)理對(duì)安全管理不應(yīng)當(dāng)有直接管理的權(quán)力和責(zé)任。但是這并不表明監(jiān)理可不管安全，更不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。說(shuō)到底，監(jiān)理是間接管理，是通過(guò)對(duì)施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程目標(biāo)的控制。如果沒(méi)有施工單位，或施工單位沒(méi)有自己的管理系統(tǒng)，監(jiān)理就失去了對(duì)象，就無(wú)從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全，勢(shì)必直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，這正是監(jiān)理的用武之地。如果監(jiān)理對(duì)此沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有警告，沒(méi)有依法制止，那就是失職。

　　監(jiān)理是通過(guò)審查施工單位的資質(zhì)，人員資格，規(guī)章制度，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案以及監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)施情況來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。其基本方法是：

　�、賹彶槠涑绦虻耐暾�性，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)的程序不能少：如應(yīng)經(jīng)過(guò)安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序，應(yīng)當(dāng)完整；

　�、谛问降挠行�性，即應(yīng)當(dāng)有書(shū)面形式的不能用口頭形式，時(shí)間來(lái)不及時(shí)事后要及時(shí)追補(bǔ)，而且要有簽字和蓋章手續(xù)；

　�、蹆�(nèi)容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監(jiān)理應(yīng)要求施工單位做出解釋?zhuān)�說(shuō)明為什么要這樣做？依據(jù)和原理是什么？實(shí)現(xiàn)的可靠性如何等等，而且內(nèi)容上不能允許有缺漏。

　　搞過(guò)監(jiān)理的都有這樣的體會(huì)：如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善，運(yùn)行比較可靠，一般差錯(cuò)是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的，不致于形成問(wèn)題；如果施工單位管理系統(tǒng)不完善，放松或放任管理，監(jiān)理即使充當(dāng)其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒(méi)用。

　　所以監(jiān)理只能說(shuō)就是監(jiān)督施工單位管理；施工單位如管理失當(dāng)、失控，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告揞施，責(zé)令其整改或制止，那就是嚴(yán)重的失職，對(duì)由此而造成的后果，當(dāng)然要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

　　4、就幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行分析

　�。�1）也許有人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在施工單位管理系統(tǒng)完善的恐怕沒(méi)有幾家，層層轉(zhuǎn)包，以包代管是家常便飯，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒(méi)有勞保用品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)，沒(méi)有人對(duì)他們進(jìn)行安全交底，沒(méi)有起碼的安全質(zhì)量意識(shí)，業(yè)主又常常不理解不配合，監(jiān)理是兩頭受氣，難呀！不錯(cuò)，筆者對(duì)此也深有體會(huì)。然而正因?yàn)槿绱�，就更不能就事論事，被�?dòng)應(yīng)付。而是要根據(jù)與施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和考核。施工單位按規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到的以及合同中約定承諾的事項(xiàng)，如果做不到，監(jiān)理必須指出。如果施工單位層層轉(zhuǎn)包，根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力，更要提出整改或更換的意見(jiàn)。如果甲方不同意，那監(jiān)理已經(jīng)盡到了責(zé)任。其實(shí)如果監(jiān)理真的掌握了確鑿情況，有理有據(jù)，把責(zé)任和利害關(guān)系講得很清楚，甲方也不會(huì)輕易否定的。故解決施工單位管理到位問(wèn)題是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題解決了，全局就得到了控制，出問(wèn)題多半是偶然因素造成。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問(wèn)題也是必然的。這兩種情況監(jiān)理的責(zé)任顯然是不一樣的。

　�。�2）至于施工腳手架、平臺(tái)之類(lèi)倒塌事故，監(jiān)理有無(wú)責(zé)任？

　　首先，如前所述，施工用臨時(shí)設(shè)施包括的內(nèi)容太多了，監(jiān)理不可能也沒(méi)必要去一一審查；

　　其次，施工臨設(shè)是施工單位應(yīng)當(dāng)具備的能力，否則怎么取得相應(yīng)的資質(zhì)和承擔(dān)施工任務(wù)？臨設(shè)都不能保證安全，怎么去保證施工安全？

　　第三，重要的臨設(shè)（如大型或特種腳手，支撐，大型臨時(shí)建筑等），施工單位自己內(nèi)部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收程序，監(jiān)理在審其施工方案和批準(zhǔn)工程開(kāi)工時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其程序的合法性和形式的有效性及內(nèi)容的完整性。

　　如果施工方對(duì)大型臨設(shè)未經(jīng)內(nèi)部驗(yàn)收，監(jiān)理應(yīng)不同意投入使用。從已發(fā)生的事故（如南京10.25事故）看，施工方在臨設(shè)尚未完工就投入使用了，監(jiān)理未提出否定意見(jiàn)加以制止，當(dāng)然是有責(zé)任的。但這種責(zé)任還是屬于間接責(zé)任，即應(yīng)對(duì)程序把關(guān)不嚴(yán)負(fù)責(zé)。但這種把關(guān)不嚴(yán)，如果沒(méi)有事先和施工單位串通，就并非是導(dǎo)致重大事故的必然因素，故只應(yīng)是間接責(zé)任，監(jiān)理一般不可能也無(wú)必要對(duì)施工單位臨設(shè)的設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)理。大型臨設(shè)也有設(shè)計(jì)，材料，設(shè)備，施工等各方面的問(wèn)題，如果監(jiān)理要深入進(jìn)去，那就無(wú)底了。

　�。�3）如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故？

　　如前所述，建筑工程質(zhì)量事故的原因，可能是設(shè)計(jì)方面的，也可能是構(gòu)配件方面的，也可能是設(shè)備材料方面的；可能是使用不當(dāng)造成的，也可能是人為破壞造成的。當(dāng)然，也可能是施工不當(dāng)造成的。因此，對(duì)質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述，如果監(jiān)理和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位串通，故意降低工程標(biāo)準(zhǔn)；或者在審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案或旁站時(shí)，應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有采取必要措施，當(dāng)然是要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。如果不是上述情況，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　�。�4）社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的看法和要求是不是太苛刻了？

　　現(xiàn)在，但凡是工地上出了問(wèn)題，各方面首先就唯監(jiān)理是問(wèn)，包括一些主管部門(mén)也是如此，給監(jiān)理造成強(qiáng)大的壓力。監(jiān)理人員往往覺(jué)得有口難辯，很是委屈。從監(jiān)理在中國(guó)出現(xiàn)的那一天始，業(yè)內(nèi)人士就在不斷地宣傳強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的重要性必要性，這當(dāng)然也是對(duì)的。但是如果過(guò)了頭就有問(wèn)題了。給社會(huì)造成了似乎有了監(jiān)理一切都完事大吉的印象，似乎過(guò)去工程建設(shè)中存在的問(wèn)題都是因?yàn)闆](méi)有監(jiān)理，有了監(jiān)理就可以天下太平了似的。有些主管部門(mén)也不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的作用，而有的監(jiān)理單位也“順著桿子往上爬”，在推銷(xiāo)自己時(shí)，往往夸下�？�，把施工單位說(shuō)得很可怕，而把監(jiān)理說(shuō)得如何重要，似乎監(jiān)理是解決工程建設(shè)問(wèn)題的救世主。這樣一來(lái)，就在社會(huì)上造成了這樣的印象：請(qǐng)了監(jiān)理就不該再出問(wèn)題了，出了問(wèn)題監(jiān)理肯定首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。既然你自己把自己說(shuō)得這么重要和神通，如今出了問(wèn)題，你得兜著吧！好在現(xiàn)在有了監(jiān)理規(guī)范，使監(jiān)理行為有了法定的依據(jù)。筆者認(rèn)為有必要大力宣傳監(jiān)理規(guī)范，不僅因?yàn)檫@是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循，而且也是對(duì)監(jiān)理地位和作用的界定，對(duì)澄清社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)有著重要意義。

　�。�5）監(jiān)理如何面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)？

　　有鑒于當(dāng)前建設(shè)單位和施工企業(yè)的現(xiàn)狀和社會(huì)對(duì)監(jiān)理的看法和要求，監(jiān)理行業(yè)不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。理論不能脫離實(shí)際，具體問(wèn)題要作具體分析。原則一定要掌握，全局一定不能失控，法定程序和形式一定不能省，在關(guān)鍵問(wèn)題上，例如無(wú)證照施工，非法層層轉(zhuǎn)包等，要說(shuō)清楚這些是現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)禁的，出了事各方都無(wú)法交待，被抓住都要受處罰的。在這個(gè)前提下，具體問(wèn)題要靈活處理，不能光認(rèn)死理，更不能處處和施工單位和業(yè)主對(duì)著干。要做到有理、有利、有節(jié)。這其中的奧妙，只有在實(shí)踐中去慢慢體會(huì)了。