施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，是施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理的文件。如今，建筑市場(chǎng)依照國(guó)際慣例，工程施工的發(fā)包和承包實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，工程的管理實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和工程建設(shè)監(jiān)理制等。新制度的施行，使項(xiàng)目管理的模式也相應(yīng)發(fā)生了變化，而工程施工環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，使施工組織設(shè)計(jì)的地位和作用發(fā)生了根本性的變化。因此，施工組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新是施工企業(yè)必須面對(duì)和重視的問(wèn)題。

　　施工組織設(shè)計(jì)地位和作用的變化

　　施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對(duì)招標(biāo)文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對(duì)工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。

　　施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)階段即已形成（即投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)），但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對(duì)其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。無(wú)論是FIDIC 合同條件，還是我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標(biāo)書(shū)列為工程承包合同的組成部分，而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的修改、充實(shí)、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達(dá)成一致后確定的，整個(gè)過(guò)程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設(shè)計(jì)是工程承包合同的組成部分。

　　施工組織設(shè)計(jì)主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往是單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計(jì)算，則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定；二是施工組織設(shè)計(jì)是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場(chǎng)地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)；三是監(jiān)理對(duì)象。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)用于施工全過(guò)程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包商對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

　　施工組織設(shè)計(jì)編制與應(yīng)用的創(chuàng)新

　　內(nèi)容創(chuàng)新

　　過(guò)去，施工組織設(shè)計(jì)是按技術(shù)需要編制的，其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的一部分，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導(dǎo)性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)增加，應(yīng)向項(xiàng)目管理規(guī)劃方向發(fā)展。

　　關(guān)于項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范>（GB ／ T 50326 — 200D 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）做出了詳細(xì)的規(guī)定�！兑�(guī)范》規(guī)定，當(dāng)以施工組織設(shè)計(jì)代替項(xiàng)目管理規(guī)劃時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目管理規(guī)劃的要求�！兑�(guī)范》是對(duì)10 多年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方法，推行施工項(xiàng)目管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是科學(xué)管理方法的結(jié)晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項(xiàng)目管理規(guī)劃，有利于提高工程施工項(xiàng)目的管理水平，有利于與國(guó)際慣例接軌。

　　筆者認(rèn)為，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：一是業(yè)主應(yīng)提供的條件。施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務(wù)應(yīng)是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專(zhuān)用條件規(guī)定業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，但在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)列出業(yè)主應(yīng)提供的施工圖、施工場(chǎng)地、水電供應(yīng)、材料設(shè)備、報(bào)批手續(xù)等施工條件，并列表說(shuō)明提供施工條件的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國(guó)法律對(duì)工程分包有嚴(yán)格的限制。承包商分包應(yīng)在業(yè)主允許的條件下在投標(biāo)書(shū)中做出聲明，而且承包商要對(duì)分包工程承擔(dān)所有責(zé)任，因此，施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包括承包商分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)業(yè)主分包工程在招標(biāo)文件中聲明，在承包商的施工組織設(shè)計(jì)中不需做該分包工程的施工組織設(shè)計(jì)，但宜列出業(yè)主分包工程的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、交工驗(yàn)收時(shí)間、分包商的施工場(chǎng)地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據(jù)，也利于業(yè)主對(duì)其分包商的監(jiān)控；三是質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量，因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)宜增加該項(xiàng)內(nèi)容；四是項(xiàng)目管理組織（項(xiàng)目經(jīng)理部）。項(xiàng)目管理組織是工程項(xiàng)目施工的直接組織者和管理者，在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中列出該內(nèi)容可以證明投標(biāo)人在履行合同上有組織方面的保

　　證，有利于取得工程承包權(quán)，有利于項(xiàng)目管理組織的內(nèi)部管理，也有利于監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表） 了解承包商的運(yùn)作方式，方便雙方的協(xié)調(diào)。

　　另外，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出、繁簡(jiǎn)得當(dāng)。內(nèi)容過(guò)多、篇幅過(guò)大會(huì)給評(píng)標(biāo)者以冗長(zhǎng)的感覺(jué)，反而不利于中標(biāo)。因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)宜簡(jiǎn)不宜繁。帶有企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入施工組織設(shè)計(jì)，純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對(duì)提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力無(wú)關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中；規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄，只需列出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)和編號(hào)，注明按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，按規(guī)程操作即可。

　　應(yīng)用技術(shù)和手段創(chuàng)新

　　網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)可以通過(guò)時(shí)間參數(shù)計(jì)算對(duì)計(jì)劃進(jìn)行工期、費(fèi)用和資源的優(yōu)化，可以根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和條件的變化對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整控制，使計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)圖向動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃轉(zhuǎn)變。靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)圖隨著實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏差及施工環(huán)境的改變，很快就會(huì)失去使用價(jià)值，必須根據(jù)實(shí)際進(jìn)度定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行檢查和調(diào)整，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)；二是由單純的施工進(jìn)度計(jì)劃向施工進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃和成本計(jì)劃等綜合性計(jì)劃轉(zhuǎn)變。單純的施工進(jìn)度計(jì)劃只能保證工期的實(shí)現(xiàn)，而不能實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，且在資源使用不均衡不合理的條件下，施工工期也難以保證；三是由滿(mǎn)足型計(jì)劃向效益型計(jì)劃轉(zhuǎn)變。計(jì)劃工期滿(mǎn)足合同工期要求、資源的使用滿(mǎn)足資源的限制條件固然重要，但并不能帶來(lái)高效益，只有對(duì)施工費(fèi)用、成本進(jìn)行優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化，這正是項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)。

　　計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在施工組織設(shè)計(jì)中的應(yīng)用主要有以下三個(gè)方面：一是應(yīng)用計(jì)算機(jī)編制施工組織設(shè)計(jì)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)可以加快編制速度，提高編制質(zhì)量，有利于及時(shí)修改；二是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃的優(yōu)化、檢查、調(diào)整和控制。三是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內(nèi)容來(lái)自于項(xiàng)目部?jī)?nèi)外，當(dāng)日完成的工程量、企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有和已占用的資源信息是項(xiàng)目?jī)?nèi)部的信息；有關(guān)法規(guī)、政策等是企業(yè)外部的信息，這些信息都可通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立自己的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)收集有關(guān)信息，依據(jù)收集的信息對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，以使項(xiàng)目適應(yīng)環(huán)境的變化，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　施工組織設(shè)計(jì)不但是施工企業(yè)投標(biāo)的重要文件，而且是項(xiàng)目管理的總體規(guī)劃。既然它產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它就應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的潮流，一改過(guò)去教條冗長(zhǎng)的模式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，施工組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，不僅具有理論意義，更具有實(shí)踐意義。