桂建設(shè)[2008]20號

　　為了進一步響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，自治區(qū)黨委、政府對防震減災(zāi)的重要批示精神，切實加強我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防震減災(zāi)管理工作，經(jīng)研究，現(xiàn)就城市規(guī)劃、勘察設(shè)計、工程施工、招標投標、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督管理中的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、城市規(guī)劃方面

　�。ㄒ唬┘訌姵鞘蟹勒饻p災(zāi)專項規(guī)劃編制和審查工作

　　1、加快城市防震減災(zāi)專項規(guī)劃的編制。2009年6月30日前，南寧、北海、欽州、防城港、玉林等城市完成城市防震減災(zāi)專項規(guī)劃的編制，所需經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算中。其他城市在編制城市總體規(guī)劃時，必須包括城市防震減災(zāi)篇章，對城市地震災(zāi)害的可能性進行分析，對城市易發(fā)生的災(zāi)害類型、發(fā)生位置、地理環(huán)境等進行分析，科學(xué)指導(dǎo)城區(qū)建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施的防震減災(zāi)工作和避震疏散、地震次生災(zāi)害防御等工作。

　　城市防震減災(zāi)專項規(guī)劃的編制要按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部令第117號）和《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》（GB50413-2007）的要求，貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合實際、因地制宜、突出重點，對城市易發(fā)生的災(zāi)害類型、發(fā)生位置及地理環(huán)境、氣候條件、城市規(guī)模、人口密度等進行分析，對城市的防災(zāi)避險功能進行評估，對城市建（構(gòu)）筑物的抗震等級、密度、高度及分布進行控制，對避險場所的面積、容量、分布及配套的基礎(chǔ)設(shè)施做出具體規(guī)劃和要求，并提出避震疏散、預(yù)防次生災(zāi)害、生命線工程、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、防震減災(zāi)管理等方面的相應(yīng)措施，使城市建設(shè)滿足防震減災(zāi)要求，使城市防震減災(zāi)水平滿足經(jīng)濟社會發(fā)展水平需要。

　　2、加強城市防震減災(zāi)專項規(guī)劃的審查。在編制城市總體規(guī)劃時，必須有城市防震減災(zāi)篇章，作為強制性內(nèi)容審查。在城市防震減災(zāi)專項規(guī)劃中，涉及應(yīng)急避難場所的布局、總量等相關(guān)指標的規(guī)劃要求，作為城市控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容實施，作為工程規(guī)劃許可的必具的規(guī)劃條件。

　�。ǘ�）開展避難場所備案和配套設(shè)施建設(shè)工作

　　1、建立健全避難場所備案制度。避難場所指在預(yù)警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，公眾躲避災(zāi)難、臨時生活和暫時避險的場所。一般建設(shè)在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，如公園、公共綠地、廣場、體育運動場等；設(shè)有各類應(yīng)急功能區(qū)，配套相應(yīng)應(yīng)急救助設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。

　　2009年6月30日前，各市完成避難場所登記工作。各市規(guī)劃行政主管部門牽頭，按照城市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，建立健全避難場所備案制度，記錄各避難場所的面積、容積、位置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配備情況，報我廳統(tǒng)一編號登記，并按照我廳的總體部署，在避難場所統(tǒng)一公布掛牌。

　　2、避難場所配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年12月31日前，有關(guān)城市完成避難場所配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需經(jīng)費應(yīng)分年度列入政府財政預(yù)算。有關(guān)城市應(yīng)按照城市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃的要求，加快避難場所供水、供電、排污、廁所等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　二、勘察設(shè)計方面

　�。ㄒ唬�實施抗震設(shè)計新標準。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已于2008年7月新發(fā)布了《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》（GB50223—2008）和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011—2001，2008年版）（以下簡稱“新標準”），各市要認真做好新標準和《工程建設(shè)標準強制性條文》的實施工作，加強組織學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，同時，要做到正確理解、嚴格執(zhí)行、監(jiān)管到位，確保建筑工程質(zhì)量。

　�。ǘ�）適當提高抗震設(shè)防標準。鑒于南寧市被列入國家地震重點監(jiān)測防御城市，北海、欽州、防城港、玉林市被列入國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，勘察設(shè)計單位對上述城市的工程建設(shè)，以及全區(qū)各地學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)、疾病控制中心、廣播、電視、電影、通信等公共建筑，城鎮(zhèn)供水、燃氣等生命線工程，均宜按當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準提高1個烈度進行勘察設(shè)計。

　　隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，應(yīng)逐步擴大提高1度設(shè)防建筑的區(qū)域和范圍。

　�。ㄈ�）鼓勵采用先進技術(shù)提高房屋建筑工程的抗震設(shè)防性能。研究、引進各地先進適用的抗震新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系（包括農(nóng)村建筑抗震實用新技術(shù)），納入標準規(guī)范，在房屋建筑工程中推廣使用。結(jié)合建筑節(jié)能及墻體材料革新政策，限制或禁止使用預(yù)制樓板、預(yù)制樓梯、懸浮樓梯，限制磚混、磚木建筑的使用范圍。

　�。ㄋ模�從嚴審查勘察設(shè)計文件。根據(jù)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號）和《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號）的規(guī)定，我廳將繼續(xù)抓好超限高層建筑工程抗震專項審查（以下簡稱“超限專審”）超限高層建筑工程應(yīng)當在初步設(shè)計階段進行超限專審。

　　超限高層建筑工程的勘察、設(shè)計，必須由具有甲級資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位承擔，其中建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計必須分別由具有高層建筑設(shè)計經(jīng)驗的一級注冊建筑師和一級注冊結(jié)構(gòu)師承擔。

　　超限高層建筑工程的施工圖設(shè)計文件審查必須由具有超限高層建筑工程審查資質(zhì)的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)承擔。

　　各地建設(shè)行政主管部門在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查備案中，必須切實加強監(jiān)管。

　　三、施工方面

　�。ㄒ唬┘訌妼π陆�、擴建、改建工程的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。施工單位必須嚴格按照工序管理，按照抗震設(shè)防要求進行施工；監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理規(guī)定，強化監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督。落實好工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責任制，嚴把工程質(zhì)量和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全。

　�。ǘ�）大型建筑和超限高層建筑施工許可要嚴格把關(guān)。繼續(xù)加強大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上的建筑）、超限高層建筑工程的管理，在施工許可之前，對工程規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、招標投標等內(nèi)容嚴格把關(guān)，凡不符合國家抗震標準規(guī)范要求的，一律不予辦理施工許可。

　�。ㄈ�）加快對危舊建筑物和構(gòu)筑物的評估工作。加快推進危舊建筑物和構(gòu)筑物的評估，特別是學(xué)校、醫(yī)院、疾病控制中心、廣電、通信、住宅小區(qū)等人群聚集的重要建筑，要在當?shù)卣�府組織下，評估結(jié)構(gòu)安全影響程度，并劃分為基本安全、危險和需要進一步鑒定三類。基本安全的可繼續(xù)使用，但需滿足現(xiàn)行國家標準規(guī)范要求，否則，要采取措施進行抗震加固；危險建筑要設(shè)立警示標志，不得使用，根據(jù)具體情況實施排險加固或拆除重建。

　　四、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面

　�。ㄒ唬┲贫ǚ勒饻p災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。2008年12月31日前，各地市政公用行業(yè)行政主管部門完成防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案初稿。各地要嚴格執(zhí)行《2008年自治區(qū)防震減災(zāi)工作實施方案》（桂防震發(fā)[2008]1號），各單位在2006年制定的“地震應(yīng)急預(yù)案”基礎(chǔ)上，如有必要，可制定新的“防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”。

　�。ǘ�）推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、城市園林和景區(qū)的安全隱患排查工作。各地要有計劃地對市政公用設(shè)施進行全面巡查，重點檢查城鎮(zhèn)供水、燃氣等生命線工程和道路、橋梁涵洞的受損情況，對損壞的設(shè)施要立即進行搶險、搶修。對排查過程中發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患的要及時報告，力爭盡快消除，確保使用安全。城市園林和風景名勝區(qū)管理單位要加強景區(qū)防震減災(zāi)的安全管理。

　　五、村鎮(zhèn)民居方面

　�。ㄒ唬┳ゾo村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。切實加強并抓緊村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建（火災(zāi)、水災(zāi)）等內(nèi)容，將防震減災(zāi)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃選址時，應(yīng)避開地震斷裂帶、抗震不良場地和塌陷、滑坡、泥石流、洪水、雷電等易發(fā)生災(zāi)害地段。

　�。ǘ�）加強村鎮(zhèn)民居規(guī)劃建設(shè)的管理和技術(shù)服務(wù)。一要建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，落實管理人員，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的管理，加強對村鎮(zhèn)民居建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證國家和自治區(qū)有關(guān)抗震減災(zāi)的政策、標準、規(guī)范落到實處。二要按照《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ161-2008）、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB-50011）的要求，編制單易懂、經(jīng)濟實用，符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要的農(nóng)村民居抗震建設(shè)圖集，包括抗震設(shè)計、施工、鑒定手冊，引導(dǎo)農(nóng)民糾正不良的建房習(xí)慣。培訓(xùn)農(nóng)村工匠，完善民居建設(shè)管理工作機制，使村鎮(zhèn)抗震工作走上正軌，逐步提高村鎮(zhèn)防震減災(zāi)水平。

　�。ㄈ�）穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)防震減災(zāi)水平。一是加強生命線工程和避難場所建設(shè)，提高村鎮(zhèn)一級的防震減災(zāi)設(shè)施水平。二是大力推進農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)，注意堅持“五個結(jié)合”，即預(yù)防為主與救助相結(jié)合、重點防御為主與全面推進相結(jié)合、加固改造為主與拆除重建相結(jié)合、農(nóng)民投入為主與政府補助相結(jié)合、提高抗震性能為主與改善村容村貌相結(jié)合；按照“試點先行，逐步推開”的原則，開展試點建設(shè)，以點帶面，全面推進，使我區(qū)農(nóng)村民居到2020年能基本達到國家抗震設(shè)防標準要求。

　　六、其他工作

　�。ㄒ唬┺k事機構(gòu)

　　1、自治區(qū)建設(shè)廳統(tǒng)一對全區(qū)工程性防御措施工作進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)（包括抗震規(guī)劃、抗震標準、抗震設(shè)計、抗震加固、民居抗震等），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建筑和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗震工作，提高城鄉(xiāng)建筑和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能。位于抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)的各市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員管理相關(guān)工作。

　　2、建立健全市政防震減災(zāi)管理機構(gòu)。加強市政公用行業(yè)防震減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推進行業(yè)防震減災(zāi)工作，提出有關(guān)建議并出臺政策法規(guī)性文件。

　　3、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。完善縣建設(shè)局――鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站――村莊建設(shè)助理員（建筑工匠）的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和服務(wù)體系，加強農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

　�。ǘ�）宣傳培訓(xùn)教育工作

　　1、加大防震減災(zāi)知識培訓(xùn)教育力度。充分吸取四川汶川大地震的警醒和啟示，廣泛開展震時自救和震后互救的培訓(xùn)教育。幫助公眾樹立科學(xué)的防震減災(zāi)觀，提高公眾的防震減災(zāi)意識，增強公眾抵御自然災(zāi)害的心里承受力。

　　2、多渠道宣傳和普及防震減災(zāi)知識。利用廣播、電視、報紙、免費發(fā)放資料畫冊、舉辦抗震建造技能培訓(xùn)班和組織專家巡回宣講等多種形式，普及防震減災(zāi)知識。

　�。ㄈ�）應(yīng)急預(yù)案演練工作

　　1、建立健全地震應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《廣西壯族自治區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳地震應(yīng)急預(yù)案》（桂建辦[2006]34號），請各單位按照我廳地震應(yīng)急預(yù)案的要求，制定和完善本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，完善我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案體系。

　　2、適時開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。請各地建設(shè)行政主管部門在2009年組織一次應(yīng)預(yù)案演練活動。演練的目的在于檢驗地震應(yīng)預(yù)案的適用性、可操作性，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善應(yīng)預(yù)案。如：志愿者統(tǒng)一調(diào)度、社區(qū)科學(xué)自救、各部門之間的相互協(xié)調(diào)等等。

　　我廳相關(guān)處室將按照各自的職能，指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)加強防震減災(zāi)管理工作。請各單位結(jié)合實際，認真貫徹落實文件精神。執(zhí)行中存在的問題，請與我廳勘察設(shè)計管理處聯(lián)系。

廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳
二00八年十一月二十日