科技項(xiàng)目是科技計(jì)劃的載體，項(xiàng)目實(shí)施能否成功，將直接影響科技計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，樹(shù)立科技投入的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，適時(shí)進(jìn)行管理監(jiān)督和考核，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)施狀況，是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的一個(gè)有機(jī)和重要的組成部分。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)各級(jí)科技管理部門(mén)的共同努力，以及評(píng)估評(píng)審機(jī)制在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)在科技活動(dòng)中的作用日益突出，有力地推動(dòng)了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的科學(xué)化進(jìn)程。然而，由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理活動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了我國(guó)科技管理工作的發(fā)展。

　　1、我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的工作，我們歷來(lái)十分重視，為不斷完善對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控。

　　保證科技資源的合理配置和計(jì)劃項(xiàng)目的成功，監(jiān)控研究也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展了新的模式和方法。

　　“八·五” 以來(lái)，各級(jí)科委在科技立法和規(guī)章制度建設(shè)工作中取得了很大的成績(jī)，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，標(biāo)志著我國(guó)科技法制建設(shè)跨入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是“十。五”期間，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設(shè)有了大的發(fā)展。在項(xiàng)目管理上，以《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范》為基本規(guī)范，制訂了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方案》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度；進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人分別情況進(jìn)行責(zé)任追究，具有較強(qiáng)的可操作性，加強(qiáng)了各方面的監(jiān)督作用，推動(dòng)了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。計(jì)劃管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施管理單位在加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)的同時(shí)，在不同層次上加強(qiáng)監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收和科技經(jīng)費(fèi)的配置、管理、使用等全過(guò)程的監(jiān)督，并使之制度化。

　　各省市科技管理部門(mén)除進(jìn)一步規(guī)范和完善為各類(lèi)科技計(jì)劃相配套的管理辦法之外，還依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了專(zhuān)門(mén)的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理辦法。為實(shí)施對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。

　　2、我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制、主要特點(diǎn)和監(jiān)控內(nèi)容從我國(guó)科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理的監(jiān)控機(jī)制上分析，目前大致可分為以下三種機(jī)制：

　　2.1 行政監(jiān)控機(jī)制。這種監(jiān)控機(jī)制適用于各省市科技廳。其主要特點(diǎn)是：按科技管理職能的相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。各職能部門(mén)根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開(kāi)展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有：

　�。�1）科技部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組成的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管小組。

　�。�2）科技部門(mén)相關(guān)處室組成的聯(lián)合檢查組。

　　（3）科技部門(mén)相關(guān)處室獨(dú)立與行業(yè)專(zhuān)家組成的檢查組。

　　監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況每年不少于一次進(jìn)行檢查。項(xiàng)目檢查以面上檢查為主，重點(diǎn)抽查為輔。重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金匹配落實(shí)和專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況；了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問(wèn)題，并監(jiān)督落實(shí)相應(yīng)處理措施。

　　2.2 受行政主管部門(mén)委托的專(zhuān)家小組監(jiān)管機(jī)制。其主要特點(diǎn)是：結(jié)合科技計(jì)劃管理體制改革，設(shè)立了專(zhuān)家組，以及計(jì)劃項(xiàng)目管理中心。在管理上形成了由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制定，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)咨詢(xún)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，主題專(zhuān)家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)過(guò)程管理的體制。這個(gè)行政、專(zhuān)家和管理中心三方各負(fù)其責(zé)相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容基本上與第（1）點(diǎn)相似。監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行任期制，每屆3年。

　　2.3 行政主管部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。由行政主管部門(mén)委托有資格的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督管理，定期向科技主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和管理建議。其主要特點(diǎn)是：按照運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、人員專(zhuān)業(yè)化的原則，建立專(zhuān)業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)受委托的項(xiàng)目管理范圍和領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)的原則進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤管理，且不干擾或干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：以目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合的方式承擔(dān)各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤管理的日常工作，實(shí)施各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目的追蹤和績(jī)效考評(píng)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目資助和研究開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成情況，提出項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。

　　3、我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的績(jī)效與問(wèn)題

　　3.1 監(jiān)控績(jī)效。上述各種監(jiān)督控制的運(yùn)行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國(guó)家科技部根據(jù)“九·五” 期間對(duì)863計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計(jì)劃監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理對(duì)863計(jì)劃課題評(píng)審和計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生問(wèn)題的投訴、舉報(bào)，并對(duì)863計(jì)劃管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大管理問(wèn)題，表明管理機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果。

　　湖北省科技廳針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重立項(xiàng)、輕管理的科技管理部門(mén)的通病，2003年委托武漢市科技咨詢(xún)?cè)u(píng)估中心對(duì)l6個(gè)“十·五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目的128個(gè)課題進(jìn)行了中期評(píng)估，結(jié)果有l(wèi)3個(gè)課題評(píng)為一般，被亮黃牌，有3個(gè)課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門(mén)和科研人員中引起了較大的震動(dòng)，此舉對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是一種督促，可以更有效地促進(jìn)項(xiàng)目合同的執(zhí)行。

　　實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，使科技管理部門(mén)了解計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行的狀態(tài)、地方資金結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，為項(xiàng)目調(diào)整和滾動(dòng)支持提供了科學(xué)依據(jù)，使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步做到科學(xué)化和高效率。

　　3.2 監(jiān)控工作中目前存在的主要問(wèn)題和主要原因。中國(guó)科技項(xiàng)目管理總體上是嚴(yán)格的，總體狀況是好的。但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡科學(xué)和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質(zhì)量和效率。

　　3.2.1 主要存在問(wèn)題為：

　�。�1）管理分散。由于科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理主要由計(jì)劃部門(mén)和相關(guān)處室共同負(fù)責(zé)，因而在實(shí)施監(jiān)督中缺少真正的負(fù)責(zé)部門(mén)，加之相關(guān)處室分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施變化的信息系統(tǒng)不夠完備，互通情況不夠，使計(jì)劃管理部門(mén)不能及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。

　　（2）重立項(xiàng)、輕管理。科技管理部門(mén)重在資金分配，輕過(guò)程管理。由于受人力和時(shí)間的多種因素限制，只能對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目檢查容易走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管不到位，多為短期行為，缺乏全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　�。�3）監(jiān)督管理辦法簡(jiǎn)單。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控信息的采集依靠?jī)煞N方法，一是項(xiàng)目承擔(dān)方填報(bào)年度項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，二是管理部門(mén)的抽查。檢查的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容沒(méi)有制度化，監(jiān)督缺乏體系，往往很難全面、深入地了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)情況。

　�。�4）管理觀念落后。缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制和辦法，辦法生硬，缺乏適當(dāng)?shù)募皶r(shí)的調(diào)控能力，監(jiān)管的工具和技術(shù)相對(duì)落后。

　　3.2.2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因。從項(xiàng)目監(jiān)控存在的問(wèn)題上分析，可以認(rèn)為產(chǎn)生的原因主要是兩個(gè)方面，首先反映為認(rèn)識(shí)缺陷和技術(shù)缺陷。

　�。�1）監(jiān)管法規(guī)和制度不健全。大多數(shù)省市科技廳把對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作為一項(xiàng)內(nèi)容，歸入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法之中，操作性不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的職能、職責(zé)、要求、措施、內(nèi)容、辦法、標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范，管理分散，管理者可監(jiān)可不監(jiān)，可多監(jiān)可少監(jiān)。

　�。�2）監(jiān)管觀念落后，管理方法生硬，對(duì)管理的功能認(rèn)識(shí)不清。管理者往往認(rèn)為是一種管與被管和的關(guān)系。然而，現(xiàn)代監(jiān)管的觀念是，項(xiàng)目監(jiān)管的職能實(shí)質(zhì)上是為項(xiàng)目相關(guān)各方提供多方面的支持，項(xiàng)目監(jiān)管將不僅僅是監(jiān)管，應(yīng)該是監(jiān)管加咨詢(xún)，也許更多的是以咨詢(xún)和服務(wù)的身份參與項(xiàng)目的實(shí)施中去。而目前的監(jiān)管觀念還未充分認(rèn)識(shí)到這些。

　�。�3）項(xiàng)目監(jiān)管缺乏科學(xué)性。長(zhǎng)期以來(lái)，科技部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查多是根據(jù)當(dāng)年的工作忙閑情況，在年內(nèi)的某一時(shí)段集中多部門(mén)進(jìn)行一次大檢查。這種檢查違背了項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律。每一個(gè)項(xiàng)目均有自身的運(yùn)行周期，每個(gè)階段的控制節(jié)點(diǎn)才是有效監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，集中大檢查的作法，是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行缺乏理解，浪費(fèi)監(jiān)督資源。

　�。�4）監(jiān)管缺乏明確的程序和方法論，缺乏信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理方法。對(duì)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等科學(xué)方法得不到應(yīng)用，在遇到問(wèn)題時(shí)，缺乏規(guī)范的科學(xué)的方法來(lái)處理。

　　3.2.3 運(yùn)行機(jī)制缺陷。目前我國(guó)各級(jí)科技管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控，主要采用的是行政監(jiān)控方式及專(zhuān)家小組監(jiān)控方式，其利弊也是明顯的：

　�。�1）關(guān)于行政監(jiān)控機(jī)制的利弊。有利方面：管理人員直接進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理工作比較熟悉，容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；監(jiān)督與控制相結(jié)合，管理效率高，管理成本低。不利方面：立項(xiàng)和管理合一，立查不分，容易出現(xiàn)管理的偏差和腐敗；由于行政管理部門(mén)的工作較多，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管往往是臨時(shí)性的，短期行為，監(jiān)管不到位，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理；不利于政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理。

　�。�2）關(guān)于受行政主管部門(mén)委托的專(zhuān)家小組監(jiān)管機(jī)制的利弊。有利方面：由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家進(jìn)行監(jiān)管，利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問(wèn)題；專(zhuān)家小組相對(duì)公平、公正，評(píng)價(jià)較為客觀；行政部門(mén)可以擺脫過(guò)多的日常管理事務(wù)，有利于宏觀管理。不利方面：專(zhuān)家也是項(xiàng)目承擔(dān)者，有利益相關(guān)性，影響評(píng)價(jià)的公正性；專(zhuān)家監(jiān)管也非本職工作，往往也是臨時(shí)性的短期行為，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理；專(zhuān)家監(jiān)管缺乏專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

　　4、新時(shí)期科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)控管理的改革建議新時(shí)期科技計(jì)劃管理體制改革，推動(dòng)了科技體制的創(chuàng)新，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和逐步成熟，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管工作獲得了明顯的發(fā)展和進(jìn)步，科學(xué)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也已有了較大的提高。

　　首先，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控應(yīng)是開(kāi)放的、多元組織的共同協(xié)作，是政府、機(jī)構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督。其次，科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)控應(yīng)屬于過(guò)程型監(jiān)控，需要在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。再之，應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)、協(xié)作團(tuán)隊(duì)、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、信息體系和監(jiān)控方法、監(jiān)控對(duì)象等方面建設(shè)完備的監(jiān)控系統(tǒng)。

　　為進(jìn)一步使項(xiàng)目監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。提出如下改革建議：

　　4.1 完善政策法規(guī)和監(jiān)控責(zé)任制，依法管理。計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有相應(yīng)的管理辦法作保證，嚴(yán)格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，是確�？萍加�(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以這些法定文件為依據(jù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收的全過(guò)程都應(yīng)遵守管理法規(guī)，依法管理和監(jiān)控，因此，建立健全計(jì)劃項(xiàng)目的管理辦法有利于科學(xué)規(guī)范管理。

　　對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)控，可以認(rèn)為監(jiān)控的責(zé)任不是由一個(gè)監(jiān)管單位獨(dú)立承擔(dān)的，而是由項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)聯(lián)者共同承擔(dān)的。因此，在設(shè)立項(xiàng)目的初期就應(yīng)該明確各工作流程、各工作層面的有關(guān)單位、人員應(yīng)負(fù)的監(jiān)控責(zé)任，這其中包括行政管理部門(mén)、項(xiàng)目委托管理者、項(xiàng)目實(shí)施者和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為了避免監(jiān)控缺位和糾紛，應(yīng)建立硬約束的監(jiān)管責(zé)任制，保證監(jiān)管工作的有效性。

　　4.2 建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)行委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，保障項(xiàng)目監(jiān)控的有效運(yùn)行。項(xiàng)目監(jiān)控活動(dòng)應(yīng)置于動(dòng)態(tài)全過(guò)程的監(jiān)控范圍，改變目前主要依靠臨時(shí)檢查和專(zhuān)家小組監(jiān)管的方式，由人員監(jiān)控變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控。

　　近年來(lái)政府科技投資出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府要管的重大項(xiàng)目也日趨復(fù)雜，因而，政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位。為了提高監(jiān)管工作的質(zhì)量，不應(yīng)提倡政府內(nèi)部建立龐大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體的監(jiān)管工作可以通過(guò)由政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)訂立合同的方式開(kāi)展，中介機(jī)構(gòu)在履行合同的基礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。

　　科技中介組織具有不可替代的功能和作用，科技中介組織作為科技宏觀調(diào)控的中間環(huán)節(jié)，能替代政府延伸行使部分社會(huì)職能，其所具有的溝通作用、調(diào)節(jié)作用、監(jiān)督作用、代理作用、服務(wù)作用、組織協(xié)調(diào)作用，可使政府的意圖體現(xiàn)在微觀的科技運(yùn)行過(guò)程之中�？萍加�(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為1—3年，通過(guò)引入中介機(jī)構(gòu)參與管理，可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)家和地方的需求、市場(chǎng)變化和執(zhí)行情況，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容，項(xiàng)目目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配置。

　　因此，充分利用科技中介組織的作用，加強(qiáng)和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督與控制，已成為主要的發(fā)展方向，其項(xiàng)目監(jiān)管的主要職能為：

　�。�1）對(duì)行政管理者負(fù)責(zé)。對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，幫助行政管理者正確的完成項(xiàng)目，主要起到咨詢(xún)、服務(wù)和建議的作用。

　�。�2）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者進(jìn)行監(jiān)督和咨詢(xún)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者的一些問(wèn)題能夠提供咨詢(xún)，對(duì)重大問(wèn)題能進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。

　�。�3）充當(dāng)行政管理者和承擔(dān)者的溝通橋梁。對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)與行政管理者和承擔(dān)者進(jìn)行溝通以解決問(wèn)題，特別從一個(gè)公平公正的第三方的立場(chǎng)來(lái)闡述問(wèn)題的本質(zhì)。

　　科技計(jì)劃的監(jiān)控，涉及項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查、財(cái)務(wù)管理核算、組織協(xié)調(diào)、信息資料統(tǒng)計(jì)分析、決策建議等，有大量的日常事務(wù)性工作。因此，建立受行政委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，以經(jīng)濟(jì)杠桿和適當(dāng)?shù)男姓�措施進(jìn)行指導(dǎo)性開(kāi)放性管理，有所為，有所不為，既有利于監(jiān)控工作的正常進(jìn)行，又有利于行政宏觀管理�？捎行У馗淖冎亓㈨�(xiàng)、輕管理，管種不管收，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，使對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理、全過(guò)程管理得以實(shí)現(xiàn)。

　　從科技管理工作的發(fā)展趨勢(shì)和管理規(guī)律分析，應(yīng)用市場(chǎng)化方法，由受委托的專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，是一種較為科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，效果也最好。

　　4.3 建設(shè)科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性。由于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的不確定性，因而導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能管理和控制這些風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)很大的損失，同時(shí)也給政府的科技計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。

　　應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的科學(xué)方法，采用節(jié)點(diǎn)檢查制度，通過(guò)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，可以識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，即識(shí)別剩余的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，提出風(fēng)險(xiǎn)控制決策，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制效果等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。

　　傳統(tǒng)的監(jiān)控模式多數(shù)為結(jié)果型監(jiān)管，一般在問(wèn)題突現(xiàn)后才開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，此時(shí)的糾偏，事倍功半，損失較大。合理的監(jiān)控體系應(yīng)屬于過(guò)程型體系，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和得到糾正，將損失減少到最小，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4.4 根據(jù)科技項(xiàng)目的不同層次和重要性，采取不同的監(jiān)管形式。從項(xiàng)目的科技經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，依據(jù)項(xiàng)目的重要性、急迫性、樣板性、復(fù)雜性和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等，可將計(jì)劃項(xiàng)目分為三個(gè)級(jí)別：“重大、重要、一般”，對(duì)不同的級(jí)別，監(jiān)控關(guān)注的程度不同，方式不同，以提高效率降低成本。

　　對(duì)于重大項(xiàng)目（重大計(jì)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)等），大多關(guān)系到科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的大項(xiàng)目，資金投入較大，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。對(duì)于重要項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目，其監(jiān)控力度比重大項(xiàng)目降低一定的檔次。委托專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以保證監(jiān)督的科學(xué)性與實(shí)效性。在監(jiān)控指標(biāo)體系的建設(shè)上，應(yīng)制定較全面的完備的監(jiān)控指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，采用節(jié)點(diǎn)監(jiān)控法，使管理層清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施情況和發(fā)展趨勢(shì)。

　　4.5 積極培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員是實(shí)施監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督結(jié)論的責(zé)任者。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)以及監(jiān)督人員的素質(zhì)都是決定監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)也必須明確科技監(jiān)督機(jī)構(gòu)必然是獨(dú)立于決策部門(mén)或科技管理部門(mén)以外的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督結(jié)論也是這個(gè)機(jī)構(gòu)在科學(xué)、客觀、公平、公正原則下獨(dú)立做出的，這是從機(jī)制上保證監(jiān)督質(zhì)量的必要措施。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性只是這種保證的必要條件，而不是充分條件，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過(guò)自身建設(shè)的不斷完善來(lái)適應(yīng)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。

　　項(xiàng)目的監(jiān)督需要監(jiān)管團(tuán)隊(duì)具有良好的技術(shù)背景，很好的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，很好的協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的能力和現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)。需要管理規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

　　為了達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的，需要政府部門(mén)積極、主動(dòng)地培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。

　　4.6 全面引入現(xiàn)代化技術(shù)手段， 實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系�？萍加�(jì)劃項(xiàng)目的類(lèi)型多樣，為了提高監(jiān)管效率，必須應(yīng)用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理技術(shù)，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)造項(xiàng)目監(jiān)管體系�？捎赡壳皣�(guó)內(nèi)外一些軟件開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理軟件中選擇合適的，或組織軟件公司開(kāi)發(fā)適用的管理軟件，做到既可以滿足項(xiàng)目管理各層次、級(jí)別人員對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的需求，從項(xiàng)目管理最高領(lǐng)導(dǎo)層到具體的項(xiàng)目管理人員均可以共同使用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，又能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。