近年來(lái)，甘肅省在利用雨水資源解決農(nóng)村生活用水、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，收到了顯著的成效，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。2003年3月在日本召開(kāi)的第三屆世界水論壇大會(huì)上，甘肅省雨水集蓄利用行動(dòng)項(xiàng)目參加了大會(huì)舉辦的“水行動(dòng)大獎(jiǎng)賽”展覽，獲得特等獎(jiǎng)第一名，得到有關(guān)國(guó)際組織和專家的充分肯定和高度贊賞。目前，受?chē)?guó)家商務(wù)部的委托，甘肅省正在籌辦承擔(dān)面向116個(gè)國(guó)家和地區(qū)的雨水利用技術(shù)國(guó)際培訓(xùn)任務(wù)。雨水利用已發(fā)展成為甘肅省干旱半干旱地區(qū)解決干旱缺水與水資源危機(jī)的一項(xiàng)重要措施。

　　一、甘肅水資源概況與雨水利用

　　1.水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出

　　甘肅省位于西北黃土高原、蒙新高原與青藏高原的交匯地帶，分屬內(nèi)陸河、黃河、長(zhǎng)江三大流域，是我國(guó)北方地區(qū)一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份。干旱缺水不僅制約著甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且相當(dāng)一部分農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水嚴(yán)重困難，特別是甘肅中東部半干旱地區(qū)，區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)地表水和地下水十分匱乏，人均水資源占有量?jī)H200～790m³，降雨量?jī)H200～550mm，山大溝深，地高水低，居住分散，環(huán)境惡劣，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)或在溫飽線上徘徊，成為甘肅省貧困區(qū)最集中的區(qū)域。在這些地區(qū)，缺水對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約非常突出，廣大人民群眾貧在水上、困在水上、苦在水上。

　　要實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，首要的是解決好水資源這個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，必須以水資源的可持續(xù)利用來(lái)支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，甘肅省和其他缺水地區(qū)一樣，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)門(mén)類時(shí)，首先考慮的就是水資源這個(gè)控制性要素，同時(shí)解決干旱缺水地區(qū)人民群眾生活、生產(chǎn)用水，滿足人們?cè)谟盟�上的基本需求�?/p>

　　2.雨水利用是解決半干旱地區(qū)水資源危機(jī)的重要措施

　　解決甘肅中東部地區(qū)的干旱缺水和水資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一直是甘肅省各級(jí)政府和水利部門(mén)高度重視和潛心研究的重大課題。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，甘肅省認(rèn)真總結(jié)千百年來(lái)廣大人民群眾與干旱做斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始把目光瞄準(zhǔn)大氣降水，利用集蓄雨水實(shí)施主動(dòng)抗旱，經(jīng)過(guò)10多年試驗(yàn)研究和建設(shè)實(shí)踐，不僅取得了30余項(xiàng)科研成果，建立了雨水集蓄利用的理論體系，解決了雨水利用中集流形式、儲(chǔ)存方式、利用模式三大難題，還成功地在半干旱地區(qū)大面積推廣應(yīng)用了新型雨水利用技術(shù)，建設(shè)了大量的各類雨水集蓄利用工程，實(shí)現(xiàn)了雨水資源的廣泛利用，闖出了一條適合干旱半干旱地區(qū)實(shí)際的興水治旱新路子。

　　在實(shí)踐中我們總結(jié)出適宜發(fā)展雨水集蓄利用工程的地區(qū)特征：一是地表、地下水缺乏，區(qū)域性、季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題嚴(yán)重；二是修建區(qū)域性骨干引水、調(diào)水工程十分困難，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上不合理；三是當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ慕涤炅浚�有集雨的氣象條件；四是當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，居住分散，適宜修建雨水集蓄利用工程進(jìn)行分散開(kāi)發(fā)。

　　二、“三水”齊抓與雨水利用行動(dòng)

　　甘肅省大規(guī)模的雨水集蓄利用工程建設(shè)源于甘肅“三水”齊抓發(fā)展戰(zhàn)略的提出。面對(duì)甘肅省干旱缺水，特別是中東部常年遭受旱災(zāi)侵襲的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，20世紀(jì)90年代初期，甘肅省明確提出了“三水齊抓”治水戰(zhàn)略思想，水資源的開(kāi)發(fā)利用邁出了新的步伐。

　　1.“三水”齊抓及其內(nèi)涵

　　水資源按其存在的空間位置和主要來(lái)源分類�熆梢苑譃樘焐纤�（雨水）、地表水和地下水三大類。這三類水可以互相轉(zhuǎn)化，通過(guò)一定的工程措施和管理手段都可以加以有效利用�！叭�水”齊抓的具體含義就是不僅要抓好各類地表水的開(kāi)發(fā)利用，抓好區(qū)域地下水的開(kāi)發(fā)利用，還要抓好天上水（雨水）的有效集蓄和利用，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用好各種水資源，為解決廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供水利保障。在有地表水的地域，首先考慮地表水的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)地表水但有地下水的地域應(yīng)考慮地下水的開(kāi)發(fā)利用；既無(wú)地表水，又無(wú)地下水，但有一定量的雨水的地區(qū)就要想方設(shè)法集蓄利用天上水。這是處在干旱缺水環(huán)境下的一種求生存、求發(fā)展的必然選擇，是一種發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，利用自然、改造自然的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

　　通過(guò)多年的建設(shè)，甘肅省建成大中小型水庫(kù)287座，建成大中型灌區(qū)182處，各類機(jī)井4萬(wàn)多眼，建成集雨水窖（池、塘）253萬(wàn)眼（處），在水利工程建設(shè)和水資源的開(kāi)發(fā)利用上形成了“三水”齊抓的發(fā)展格局。

　　2.雨水利用工程的建設(shè)和發(fā)展

　　1995年，甘肅省首先在干旱重災(zāi)區(qū)實(shí)施了“121雨水集流工程”，在省委、省政府的動(dòng)員組織和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大干部和群眾一年多的艱苦努力，共新建和改造舊窖52萬(wàn)眼，建成集流場(chǎng)地3716萬(wàn)m²，解決了最缺水的27個(gè)縣的131萬(wàn)人、119萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)1133hm²，共投入資金2.5億元。通過(guò)這項(xiàng)工程的實(shí)施，不僅有效緩解了中東部地區(qū)部分飲水特困區(qū)的飲水困難，改善了長(zhǎng)期遭受水荒群眾的生活、生產(chǎn)條件，還在實(shí)踐中探索形成了甘肅省雨水集蓄利用的基本模式。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，利用水窖集蓄雨水不僅是解決農(nóng)村飲水困難的有效途徑，也是在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充灌溉的重要途徑。

　　因此，在“121”工程的基礎(chǔ)上，從1997年開(kāi)始，甘肅省在11個(gè)地區(qū)65個(gè)縣全面實(shí)施集雨節(jié)灌工程建設(shè)，截至2002年底，僅集雨節(jié)灌工程項(xiàng)目累計(jì)建成集雨節(jié)灌水窖190多萬(wàn)眼�煱l(fā)展補(bǔ)灌面積30多萬(wàn)hm².同時(shí)，2001年以來(lái)，甘肅省在全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)等的支持下，還實(shí)施了“大地之愛(ài)。母親水窖工程”，建水窖8620眼、蓄水池2475個(gè)；在來(lái)甘肅工作過(guò)的老干部的關(guān)心和倡議支持下，實(shí)施了“萬(wàn)眼愛(ài)心水窖工程”，在貧困山區(qū)建水窖10920眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年以來(lái)，甘肅省共建成集雨水窖（池、塘）253萬(wàn)眼（處），蓄水能力達(dá)到8173萬(wàn)m³，解決了253萬(wàn)人的飲水困難，發(fā)展集雨補(bǔ)灌面積30.47萬(wàn)hm².全省用于雨水集蓄利用的總投資達(dá)到18.28億元。