一、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人；二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作；三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。

　　二、開展好建設(shè)監(jiān)理工作

　　建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。三要實(shí)行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四要建議黃河水利部門盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱等示范文本，出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

　　經(jīng)過近幾年的努力，黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)；二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性，加大力度做好保密工作，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處；三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理、科學(xué)。

　　四、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)

　　目前，黃河水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系，其他如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，不利于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議黃河水利部門盡快出臺(tái)相應(yīng)政策和制度，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

　　五、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

　　要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強(qiáng)化各級(jí)黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，各階段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的作用，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)行稽查使命。同時(shí)要向全社會(huì)公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能得到及時(shí)處理。