進(jìn)入21世紀(jì)，就水利行業(yè)的發(fā)展，議論十分活躍。其原因是：（一）國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水利行業(yè)提出了越來越高的要求。（二）水利行業(yè)相對落后的現(xiàn)狀，已暴露出日益嚴(yán)重的水問題。這些都迫使水利行業(yè)必須加速改革進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。汪恕誠部長在2000年水利廳局長會(huì)議上明確提出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利�！边@也是水利行業(yè)在新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)和改革方向，實(shí)現(xiàn)中國水利現(xiàn)代化是當(dāng)代水利工作者的歷史使命。

　　一、水利現(xiàn)代化的道路

　　水利建設(shè)的現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，因此水利行業(yè)現(xiàn)代化首先要滿足國家現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)對水的各種需求。但是，水資源是有限的，對水資源的開發(fā)利用又必須遵循自然規(guī)律。水利行業(yè)的現(xiàn)代化還表現(xiàn)為能清楚地認(rèn)識水的基本規(guī)律，引導(dǎo)社會(huì)對水資源進(jìn)行合理利用，控制不合理的需求和消費(fèi)。

　　縱觀人類社會(huì)對水的開發(fā)利用大致經(jīng)歷過五個(gè)階段：

　　（一）以防洪建設(shè)為主的階段

　　人類社會(huì)要求發(fā)展首先要確保自己的安全，特別是人類開始在水域周邊定居之后就必須進(jìn)行防洪建設(shè)。一般是堤防、城墻、城區(qū)排水系統(tǒng)等，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，不斷提高防洪建設(shè)水平。

　�。ǘ�）以供水建設(shè)為主的階段

　　人類社會(huì)防洪安全得到一定保障之后，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時(shí)各種引水、配水等供水系統(tǒng)的建設(shè)成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，要求供水能力和保障率越高。

　　（三）以水資源保護(hù)為主的階段

　　伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會(huì)問題。因而水資源保護(hù)、改善水域水質(zhì)等水環(huán)境建設(shè)將成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容。

　�。ㄋ模┮跃坝^建設(shè)為主的階段

　　在水質(zhì)問題基本解決之后，隨著人類生活水平的不斷提高，旅游事業(yè)的發(fā)展，人們會(huì)對水域周邊的景觀提出較高的要求。因此，以水域空間管理，為人們提供良好的休息娛樂空間為主要內(nèi)容的水利建設(shè)將首先在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮陨鷳B(tài)修復(fù)為主的階段

　　隨著人們對保護(hù)生物多樣性意識的增強(qiáng)，人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境中的作用，要求恢復(fù)水系自然生態(tài)功能的呼聲越來越高。水域不僅要清潔、美觀，而且要求水域生機(jī)盎然。即回歸自然、修復(fù)水域的生態(tài)系統(tǒng)成為目前發(fā)達(dá)國家水系管理的主要內(nèi)容。

　　綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，水利建設(shè)所表現(xiàn)的相應(yīng)內(nèi)容也有所不同。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在防洪、供水能力達(dá)到一定水平后，在70年代重點(diǎn)進(jìn)行水資源保護(hù)，80年代抓水系景觀建設(shè)，90年代抓水系生態(tài)修復(fù)，水利發(fā)展的階段性表現(xiàn)比較清楚。新中國成立后，特別是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，而前一時(shí)期由于水利建設(shè)投資不足，問題積累較多，在現(xiàn)階段表現(xiàn)的發(fā)展階段性不十分清楚。在防洪方面城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水嚴(yán)重，江河斷流，但地下水開采能力較強(qiáng)，造成地下水嚴(yán)重超采；水域污染已十分嚴(yán)重，流經(jīng)城市的水系普遍呈嚴(yán)重污染，重大污染事故時(shí)有發(fā)生；在一些大城市水系已開始景觀建設(shè)，但水質(zhì)普遍較差；水系的生態(tài)修復(fù)問題尚沒有引起足夠重視。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，人們對水利建設(shè)的要求應(yīng)當(dāng)是全方位的，可以預(yù)計(jì)在21世紀(jì)的前半段，人們將會(huì)要求恢復(fù)碧水藍(lán)天、山川秀美，要求水系恢復(fù)良好的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。而我國水利現(xiàn)代化要求我們進(jìn)行大水利建設(shè)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成水利五階段的跨越。

　　二、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

　　首先，中國水利現(xiàn)代化是為滿足中國現(xiàn)代化對水利的需求。即在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)和控制各行業(yè)的用水需求，對有限的水資源進(jìn)行合理配置，以滿足中國現(xiàn)代化進(jìn)程中對水資源的總體需求。其基本途徑是通過以流域?yàn)閱卧�的國土綜合整治和強(qiáng)化流域管理，提高流域國土的安全度、舒適度和富裕度。

　　其次，中國水利現(xiàn)代化要從中國國情出發(fā)，包括：繼承我國數(shù)千年水利建設(shè)的遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)真正適合我國江河自然特點(diǎn)的智慧和經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)國外的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要適合中國的自然條件及經(jīng)濟(jì)水平。總之，中國水利現(xiàn)代化是要滿足中國現(xiàn)代化對水的需求，符合中國人的水文化和水意識。

　　同時(shí)，水利現(xiàn)代化是一個(gè)相對的概念，一是與傳統(tǒng)水利相比較，要充分體現(xiàn)進(jìn)步；一是與國際現(xiàn)狀相比較，在總體上應(yīng)當(dāng)接近國際先進(jìn)水平。水利現(xiàn)代化應(yīng)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　（一）觀念現(xiàn)代化

　　對于當(dāng)代社會(huì)與水有關(guān)的各種先進(jìn)觀念和科學(xué)結(jié)論應(yīng)當(dāng)充分融入水利建設(shè)和管理理論之中，在觀念上充分吸收和利用人類最科學(xué)、最先進(jìn)的智慧。如人與自然和諧共處、人與水和諧共處、濕地保護(hù)、保護(hù)生物多樣性、尊重流域圈、可持續(xù)發(fā)展的理論等。

　�。ǘ�）技術(shù)現(xiàn)代化

　　首先應(yīng)當(dāng)掌握和了解國際水利建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最新的水文、勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面的技術(shù)和進(jìn)展，根據(jù)我國的實(shí)際需要和財(cái)力，引進(jìn)或吸收必要的技術(shù)。同時(shí)，能及時(shí)了解通訊、計(jì)算機(jī)、管理、監(jiān)視、預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)展，隨時(shí)吸收高新科技成果，創(chuàng)造出有中國特色的水利技術(shù)。

　　（三）管理現(xiàn)代化

　　包括管理技術(shù)和管理法規(guī)的現(xiàn)代化。在管理技術(shù)方面應(yīng)當(dāng)充分吸收信息、通訊、預(yù)測、決策等方面的最新技術(shù)，使水利管理過程公開化、民主化、科學(xué)化。同時(shí)建設(shè)完善的水利管理法規(guī)體系，通過宣傳、教育和有力的執(zhí)法，使公民自覺遵守法規(guī)，依法治水。

　　實(shí)現(xiàn)上述三方面的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)首先抓人才的教育和社會(huì)宣傳。要通過教育培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀念及技術(shù)的優(yōu)秀人才，同時(shí)通過廣泛、不斷的宣傳在全社會(huì)形成新的水觀念和依法治水的意識。

　　水利現(xiàn)代化是一相對概念，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的進(jìn)步而不斷有新的變化。水利現(xiàn)代化是有起點(diǎn)的，即我國水利建設(shè)的總體水平與國際先進(jìn)水平接近之時(shí)，但它是沒有終點(diǎn)的過程。

　　三、目前我國水利現(xiàn)代化的差距

　　如果將我國水利事業(yè)狀況與國際先進(jìn)水平進(jìn)行比較，可以看出我國正處于由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的過程之中。

　�。ㄒ唬┯^念上的差距

　　可持續(xù)發(fā)展的原則已成為我國基本國策，但是這一原則還沒有能夠反映到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本理論中。

　　因此，目前在水資源開發(fā)利用中已出現(xiàn)了許多不可持續(xù)發(fā)展的征兆，將對我國今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來許多隱患。如北方河流的斷流、華北地區(qū)地下水大量超采形成大面積漏斗、湖泊干枯或萎縮、綠洲消失、植被減少、土壤沙化、草場退化、沙塵暴、蟲害等起源于人類大量侵占生態(tài)用水所造成的生態(tài)退化。森林砍伐及坡地墾荒造成的水土流失及荒漠化，圍湖造田、開墾濕地等對生態(tài)系統(tǒng)有較大影響的人類活動(dòng)，以及向水域大量排放污染物所造成的嚴(yán)重后果都說明在觀念上存在的差距。1998年發(fā)生長江及松花江、嫩江大洪水之后，中央提出“退耕還林（草）、”“退湖還田”、“建設(shè)秀美山川”等決策，代表國家領(lǐng)導(dǎo)層觀念的重大轉(zhuǎn)變。但要把可持續(xù)發(fā)展原則變成新的水利建設(shè)理論還需要一個(gè)過程，有許多理論問題需要研究。如：

　　1.流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件；

　　2.流域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本模式；

　　3.流域承載力的估算；

　　4.流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置；

　　5.流域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)理論與技術(shù)；

　　6.流域內(nèi)水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)影響評價(jià)；

　　7.流域內(nèi)代際公平原則的體現(xiàn)；

　　8.流域內(nèi)地域公平原則的體現(xiàn)。

　　在我國傳統(tǒng)的水利理論中，比較多地受到改造自然、人定勝天思想的影響，沒有把人類作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分來加以研究和考察，而是片面強(qiáng)調(diào)滿足人類社會(huì)發(fā)展的愿望，以至干擾甚至破壞了流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡。

　　目前在發(fā)達(dá)國家的水系管理中比較注意全流域的管理，明確提出“人與水和諧共處”、“回歸自然”、“修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)”等目標(biāo)，流域生態(tài)系統(tǒng)保持較良好的狀態(tài)，流域內(nèi)的居民普遍有較主動(dòng)的環(huán)保和生態(tài)保護(hù)意識。應(yīng)當(dāng)說在觀念方面我國還處在轉(zhuǎn)變的初期，與國際先進(jìn)觀念仍有較大差距。

　�。ǘ�）技術(shù)上的差距

　　在水利建設(shè)技術(shù)上我國與國際先進(jìn)水平并不存在整體上的差距。在大壩建設(shè)技術(shù)方面，小浪底、三峽等工程在設(shè)計(jì)、施工等方面都堪稱世界一流。在泥沙運(yùn)動(dòng)、高速水流、壩體抗震、壩體優(yōu)化設(shè)計(jì)等理論方面也都處于國際領(lǐng)先之列。目前我們與國際水利技術(shù)上的差距主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，即一方面在某些大工程上表現(xiàn)出世界一流的技術(shù)水平，另一方面在大量中、小型水利工程建設(shè)中采用較陳舊的設(shè)備和施工技術(shù)。對一些技術(shù)先進(jìn)但造價(jià)昂貴的設(shè)備和施工工藝還無法采用。如：

　　1.超級堤。堤寬約為堤高的30倍，堤頂可建設(shè)道路及住宅開發(fā)。由于堤身較寬，既使發(fā)生洪水漫溢也不致危及堤身安全。目前日本已在城市河段推廣超級堤建設(shè)，代價(jià)較大。

　　2.城市雨水調(diào)蓄設(shè)施。伴隨城市規(guī)模的擴(kuò)大，以及流域內(nèi)城市化水平的提高，流域下墊面透水面積減少，不透水面積增加，產(chǎn)流系數(shù)加大，城市致災(zāi)因子增強(qiáng)。加之城市內(nèi)地下設(shè)施及電、水、氣、通訊、信息、交通等生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)育，洪澇災(zāi)害損失將成倍增加，城市相對于洪水脆弱化。

　　除需增加溝渠、泵站等排水設(shè)施外，還需要建設(shè)城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施，如利用城市綠地、運(yùn)動(dòng)場、停車場等臨時(shí)蓄水，或修建調(diào)節(jié)池、地下水庫、地下河等大型蓄水設(shè)施攔蓄雨水。目前已有十幾個(gè)國家在實(shí)施城市雨水調(diào)蓄計(jì)劃，城市建設(shè)費(fèi)用可能增加20%左右，目前我國在城市建設(shè)中尚未實(shí)施這樣的計(jì)劃。

　　3.利用河道灘地凈化水質(zhì)。對于一些小型城鎮(zhèn)和村落，難以對生活污水全部通過污水處理廠進(jìn)行處理，排入河道后將使河道水質(zhì)惡化。在河道兩岸灘區(qū)埋設(shè)大型污水處理槽，內(nèi)填卵石，利用附著在卵石表面的細(xì)菌對污水中的有機(jī)物進(jìn)行分解，污水經(jīng)過生物處理后再排入河內(nèi)，可明顯地改善水質(zhì)。目前在我國河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施。

　　4.水利工程機(jī)械。目前我國堤基處理率較低，滲漏、管涌等隱患較多。我國雖然已研制成功鋸槽機(jī)、旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設(shè)備，但施工能力低，對埋有較大卵石的基礎(chǔ)無能為力。國外已開發(fā)成功大功率的地下水泥土連續(xù)防滲墻的施工機(jī)械，可適用于卵石基礎(chǔ)，最大深度可達(dá)50~70m.但每臺價(jià)格在2000~3000萬元左右，還難以引進(jìn)。此外如大型隧洞掘進(jìn)機(jī)、皮帶傳送機(jī)、疏泥船等水利工程中常用的設(shè)備，都落后于國際先進(jìn)水平。

　　5.水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)。發(fā)達(dá)國家正努力彌補(bǔ)由于水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響，采取各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)。如增設(shè)過魚通道、采用可供魚類產(chǎn)卵或休息的護(hù)岸形式、修復(fù)天然彎道、淺灘、恢復(fù)湖周草場、恢復(fù)水系周邊濕地等。我國目前雖已有萌芽，但還缺少必要的研究和理論指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）管理上的差距

　　應(yīng)該說我國對水資源、水利工程、流域的管理方面與國際先進(jìn)水平存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　1.管理人才的素質(zhì)及選拔

　　基于水在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境中的重要地位，在大多數(shù)國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務(wù)員，具有較高的社會(huì)地位和收入。由于公務(wù)員首先要通過嚴(yán)格的選考，就連名牌大學(xué)的學(xué)生也只有1/10左右可以通過，因此其管理人員都屬精英。進(jìn)入水管理公務(wù)員隊(duì)伍之后，首先進(jìn)入基層工作，2~3年輪換一個(gè)崗位，有秩序地參與工程管理、水行政管理、科研等各領(lǐng)域進(jìn)行全面訓(xùn)練。而且在輪崗過程中有才能者升，無業(yè)績者轉(zhuǎn)入地方，能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位者皆有真才實(shí)學(xué)。高水平的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，才有高水平的管理。

　　在一些國家，還有一條非常好的人事制度，即一般公務(wù)員每3年輪換一個(gè)崗位，處級公務(wù)員2年輪換一個(gè)崗位，局級公務(wù)員一年輪換一個(gè)崗位，這種非同步輪換制度可以防止宗派主義發(fā)生。一個(gè)局長調(diào)到新單位工作不可能帶走一幫人，在一個(gè)單位任期短不可能形成親疏遠(yuǎn)近，只能按制度辦事。各個(gè)崗位上領(lǐng)導(dǎo)輪換頻繁，也容易產(chǎn)生比較，便于把每一屆領(lǐng)導(dǎo)的長處保留下來。

　　2.管理制度化

　　有些國家管理制度之完善另人吃驚。每一個(gè)單位都有自己雷打不動(dòng)的制度，包括什么事由誰辦，每月第幾周的星期幾要開什么會(huì)、辦什么事、提交什么報(bào)告等都是年年不變的。無需發(fā)會(huì)議通知，到時(shí)候開會(huì)、辦事就成了。所以在管理人員中每一個(gè)人該辦什么事、什么時(shí)候辦是誰都清楚的，無需誰告訴你，但到時(shí)候會(huì)有人來檢查你的工作。

　　有時(shí)候連行文格式都一成不變，只要填上新情況、新數(shù)字就可以了。這避免了許多推委和扯皮，有利于提高工作效率。

　　3.注重管理工作的總結(jié)

　　針對管理中出現(xiàn)的新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對策和政策是搞好管理工作的重要前提。因而善于發(fā)現(xiàn)問題、善于總結(jié)、善于提出解決問題的辦法是管理能力的標(biāo)志。在這方面，我們與國外有較大的差距。中國與日本舉辦了15屆中日河工壩工會(huì)議，日本每年提出的6篇論文基本都是建設(shè)省河川局官員對管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，很有新意，思路清晰，可操作性強(qiáng)。比如在1999年他們提出的6篇論文題目是：《水災(zāi)害·土砂災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理》、《試行水庫的彈性管理》、《水土流失區(qū)域泥沙管理中的淤積監(jiān)控》、《1998年洪水災(zāi)害對應(yīng)及平成大改修》、《摺上川大壩成本壓縮對策》、《火山活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理》。這些論文涉及到水利管理中的一些重大問題，都有很高的理論性和政策性。據(jù)說河川局管理人員每年所寫的類似論文還有很多，隨時(shí)需要可以隨時(shí)拿出。但是我們有關(guān)司局的管理人員大多忙于日常工作，按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，很少能寫出高水平的縱覽全局的文章，每年約稿都很困難。

　　4.管理思路

　　目前我們的管理思路還比較狹隘，各流域機(jī)構(gòu)的管理大多還僅限于對水系的管理。除水土保持外，對流域內(nèi)的各種人類活動(dòng)缺少管理能力。而對水資源的管理也僅限于對水資源量的管理，而不能對水質(zhì)進(jìn)行管理。即比較注重對水的資源功能進(jìn)行管理，對水的環(huán)境功能及生態(tài)功能的管理不力。水管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是強(qiáng)調(diào)對流域的管理，在防洪管理方面從工程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理；在水資源管理方面從單純水資源量的分配管理轉(zhuǎn)變到對流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的供水管理，即從單純追求滿足社會(huì)對水的需求轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)社會(huì)對水資源的合理需求和控制社會(huì)對水資源的不合理需求�；�于這種管理思路，流域管理部門對流域內(nèi)不利于水系發(fā)揮正常功能的人類不良活動(dòng)有較大的干預(yù)和制止的權(quán)利。因此，比較重視全流域的綜合整治，最終目標(biāo)是追求流域的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.流域管理技術(shù)

　　流域管理技術(shù)可分為流域信息管理技術(shù)與決策技術(shù)。在流域信息管理技術(shù)中，我國流域的信息采集技術(shù)明顯落后。首先是我國雨情、水情監(jiān)測點(diǎn)密度不足，而且其中自動(dòng)監(jiān)測、遙測站點(diǎn)不足。目前我國降雨站總數(shù)約2萬多個(gè)，國土平均21個(gè)/萬k㎡，若滿足洪水預(yù)報(bào)精度要求還需增加4倍。即使考慮到降雨站在國土內(nèi)分布不均勻，有些地方無需安置降雨設(shè)備，對布站較多的流域來說降雨觀測站仍顯不足，仍需增加一倍。國外有關(guān)降雨和洪水的各種信息可以通過網(wǎng)絡(luò)及商業(yè)終端向社會(huì)公開。為了實(shí)現(xiàn)對工程、洪水、重點(diǎn)防護(hù)地區(qū)實(shí)施監(jiān)測，幾乎動(dòng)用衛(wèi)星、遙感、雷達(dá)、攝像等各種手段，實(shí)行遠(yuǎn)程傳送和控制。開發(fā)了輕型背包式攝像及遠(yuǎn)程傳送設(shè)備，光纜堤防滲漏及變形監(jiān)測系統(tǒng)等，對流域內(nèi)各種動(dòng)態(tài)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)視。

　　除信息采集技術(shù)以外的信息管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、會(huì)商系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，以及與此相相關(guān)的RS、GIS、GPS技術(shù)在我國都在不斷開發(fā)和廣泛應(yīng)用，與國外相比并不落后。

　　6.水管理的法制建設(shè)

　　近年，我國有關(guān)水管理的法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，相繼建立了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》、《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償辦法》等一系列法規(guī)或條例。

　　但是相對來說還極不完善，在具體條文中還不夠詳盡或有遺漏。對于工程投資分擔(dān)、水毀工程修復(fù)、流域管理、水系開發(fā)、防洪保險(xiǎn)等都還缺少明確法規(guī)，與日本《河川六法》相比，我國水利法規(guī)的建設(shè)和完善仍需時(shí)日。

　　綜上所述，我國在水利現(xiàn)代化方面目前與國際先進(jìn)水平相比，差距主要表現(xiàn)在：觀念陳舊，受傳統(tǒng)水利影響較深；受國力限制，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高；在管理上明顯落后。

　　四、我國水利現(xiàn)代化趨勢

　　從水利五階段來看，目前許多國家已進(jìn)入第五階段，但我國從總體來看應(yīng)當(dāng)是處于第二~第三階段之間，要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，任務(wù)是很艱巨的。根據(jù)我國的特點(diǎn)，我國水利現(xiàn)代化進(jìn)程將有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬╅L期性。

　　目前我國水利行業(yè)的落后狀態(tài)是由于國家長期對水利投入不足所造成的。要根本改變這種狀況，需要極大的投入。下面用目前物價(jià)水平，對各項(xiàng)投入粗略作一估算。

　　1.防洪投入。如按目前發(fā)達(dá)國家的一般標(biāo)準(zhǔn)，即城市防百年一遇洪水，農(nóng)村防五十年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)各流域機(jī)構(gòu)粗估完全達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)需5000億~10000億元。

　　2.城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施投入。如按日本建設(shè)省規(guī)定，每公頃開發(fā)面積建設(shè)500m3蓄水池粗估為10000億元。

　　3.滿足社會(huì)供水需求投入。目前北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，1997年全國城市日缺水量約1600萬m3，如果實(shí)施計(jì)議中的各項(xiàng)調(diào)水工程及供水配套工程，粗估需3000億元。

　　4.污水處理投入。各城市建立污水處理廠，按1997年污水排放總量416億噸計(jì)算，粗估需建設(shè)費(fèi)2000億元，運(yùn)行費(fèi)100億元/年。

　　5.城市河湖整治。僅北京市城市河湖的初步整治，歷年累計(jì)近百億元。粗估全國需5000億~10000億元。

　　僅以上幾項(xiàng)，粗估需25000億~35000億元。如果按每年投入500億元計(jì)算，大約需50~70年時(shí)間，加上各種運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，還需要有更多的投入。當(dāng)然以上各項(xiàng)費(fèi)用的估算是極粗略的，但是我們還沒有考慮到各種水生態(tài)修復(fù)所需的費(fèi)用。盡管如此，我們已可以估計(jì)到我國水利現(xiàn)代化的過程是需要貫穿整個(gè)21世紀(jì)的。如果我們作一個(gè)較為樂觀的估計(jì)，北京、上海、廣東、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市可用20年左右時(shí)間率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全國可用40~50年左右時(shí)間在防洪、供水、水資源保護(hù)、水域空間景觀建設(shè)等方面基本接近國際先進(jìn)水平，然后再用幾十年時(shí)間在21世紀(jì)末使全國的水生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)。

　　（二）差異性。

　　由于我國地域廣闊，氣候、水文條件差異極大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也極其不同，所面臨的水問題及水利基礎(chǔ)設(shè)施的狀況也差異懸殊。因此各地方的水利現(xiàn)代化進(jìn)程也必然是極不相同的，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)制定實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真分析本地區(qū)條件，確定當(dāng)前及長遠(yuǎn)任務(wù)。如有些城市尚未設(shè)防或防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，應(yīng)當(dāng)首先抓緊防洪排澇建設(shè)。有些地方長期缺水干旱，大量開采地下水應(yīng)首先解決節(jié)水和開辟新水源。對于水域污染十分嚴(yán)重的地區(qū)，如上海市提出“環(huán)境水利”的目標(biāo)，重點(diǎn)解決排污處理和水資源保護(hù)。

　　北京市則提出“碧水藍(lán)天、市內(nèi)通航”的目標(biāo)，開展以城市河湖空間管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，全國各地目前所面臨的水利建設(shè)任務(wù)還不能用“防洪水利”、“資源水利”、“環(huán)境水利”、“景觀水利”、“生態(tài)水利”之中的任何一種加以概括。它們分別代表了社會(huì)發(fā)展不同階段中水利建設(shè)的主要特征，它們與“工程水利”也是不矛盾的，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)目標(biāo)都需要有與其相應(yīng)的水利工程建設(shè)內(nèi)容。

　　（三）階段性。

　　上述防洪-供水-水資源保護(hù)-景觀-生態(tài)等水利發(fā)展的五階段是對世界各國水利發(fā)展過程的正確總結(jié)，也是水利為滿足社會(huì)在不同發(fā)展階段所提出要求的必經(jīng)之路。因此，其過程是不能隨意倒置的，水利發(fā)展具有極其明確的階段性，每一階段要完成一項(xiàng)主要內(nèi)容，不可能設(shè)想一個(gè)地區(qū)在防洪或供水問題還沒有很好解決之前，去花大力氣搞景觀或生態(tài)建設(shè)。我國有些城市不下決心去搞水資源保護(hù)，就大搞水邊景觀建設(shè)。結(jié)果河邊有了林帶、綠地、樓臺亭榭，但河里卻是一潭死水、臭水，不要說在水中嬉戲，人們多一分鐘都不愿在這樣的水邊停留。

　　就全國的水利建設(shè)來說，所面臨的問題可能是多方面的。如防洪標(biāo)準(zhǔn)低、供水緊張、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化，但對具體某一水域來說，它所面臨的問題在不同發(fā)展階段必然有不同的內(nèi)容。在上述五個(gè)階段中，防洪、供水、水資源保護(hù)等三項(xiàng)內(nèi)容是屬于基礎(chǔ)建設(shè)，只有這三項(xiàng)任務(wù)完成了，才談得上景觀和生態(tài)建設(shè)，但也不能說后兩者是可有可無的“錦上添花”，它也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的。對我國多數(shù)水域而言，雖然在過去的水利建設(shè)中，由于投入不足，每項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)都遺留了一些問題，但我國50年來水利建設(shè)的最大成就也表現(xiàn)在通過大江大河的防洪、供水工程建設(shè)保證了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，問題也是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成水域的普遍污染。所以就全國而言，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)抓緊解決大江大河防洪、供水問題的同時(shí)，下大決心與國家有關(guān)部門合作解決江河污染問題。如果這個(gè)問題不解決，景觀、生態(tài)建設(shè)無從談起，水利現(xiàn)代化無法實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也無法實(shí)現(xiàn)。江河污染問題解決后，可利用水資源增加，水資源緊張局面也會(huì)緩解。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)性。

　　水利建設(shè)是為社會(huì)服務(wù)，保障社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)它又受社會(huì)發(fā)展的影響和制約，為社會(huì)需求及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所支配，表現(xiàn)出極強(qiáng)的社會(huì)性。所以水利建設(shè)一方面要根據(jù)社會(huì)的需要和可能制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)也要關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不合理的行為和趨勢，加以引導(dǎo)和控制。例如在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的盲目投資和建設(shè)，在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，盲目的開荒及湖泊濕地圍墾等。過去我們只強(qiáng)調(diào)了水利發(fā)展要滿足社會(huì)需求，而忽略了對社會(huì)用水需求的限制和管理。所以水利行業(yè)只重視水利工程建設(shè)，只注重對工程項(xiàng)目的管理，忽略了對社會(huì)水行為、水意識的管理。因?yàn)樗�利現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家現(xiàn)代化過程中發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展與水的關(guān)系。比如，為保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，既要建設(shè)防洪工程確保防洪安全，同時(shí)又要對廣大危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。包括讓廣大居民明了所在區(qū)域的洪水危險(xiǎn)性，自我保護(hù)的對策，在防洪方面的權(quán)利和義務(wù)，包括在洪水季節(jié)讓他們及時(shí)得到有關(guān)洪水的各種信息及正確的指導(dǎo)。此外，管理部門還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移。對供水建設(shè)也是如此，既要加強(qiáng)供水工程的建設(shè)和管理，也要對社會(huì)的用水行為和意識進(jìn)行管理。

　　如根據(jù)供水可能實(shí)施合理配置，實(shí)施定量供水，制定相應(yīng)的政策法規(guī)杜絕對水資源的浪費(fèi)和污染，對水資源緊缺地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)等。因此，在水利現(xiàn)代化過程中，我們的管理要由單純的水系和水利工程管理擴(kuò)展到對流域內(nèi)社會(huì)水行為、水意識的管理。

　　在今后談及水利的社會(huì)性時(shí)，應(yīng)是廣義的社會(huì)性，即滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展原則的社會(huì)性。我們的水利建設(shè)不僅僅只滿足人類需求，還要滿足其它生物對水的需求，因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)也是保證人類正常進(jìn)化所必需的。

　　結(jié)語

　　為滿足我國現(xiàn)代化對水的需求，中國水利需率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國水利現(xiàn)代化過程將貫穿21世紀(jì)，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在20年左右時(shí)間內(nèi)使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市周圍首先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，用40~50年左右時(shí)間完成全國防洪、供水、水資源保護(hù)、景觀建設(shè)等方面的現(xiàn)代化目標(biāo)，在本世紀(jì)末使全國水生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需抓緊制定我國水利現(xiàn)代化的行動(dòng)計(jì)劃，包括人才培養(yǎng)、資金保障、技術(shù)進(jìn)步、法制建設(shè)、管理體制改革等。針對我國水利觀念上的落后應(yīng)通過宣傳和教育來彌補(bǔ)，對水利技術(shù)的落后要通過發(fā)展水利科技和增加水利投入來解決，而對管理體制上的落后必須通過有力的體制改革和法制建設(shè)來解決。