建質(zhì)電[2008]118號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、規(guī)劃委、交通委，上海市建設(shè)交通委、規(guī)劃局，天津市建委、規(guī)劃局，重慶市建委、規(guī)劃局：

　　2008年11月15日15時(shí)20分，浙江省杭州市地鐵1號(hào)線蕭山湘湖站工段施工工地發(fā)生坍塌事故，造成長(zhǎng)約100米、寬約50米的在施區(qū)域塌陷，施工現(xiàn)場(chǎng)側(cè)路基下陷。截至11月18日，已造成施工作業(yè)人員8人死亡，13人失蹤。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵工程建設(shè)安全管理，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、加強(qiáng)地鐵工程勘察設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位要擇優(yōu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，不得壓縮合理的勘察和設(shè)計(jì)時(shí)間，不得對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提出違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。勘察單位要進(jìn)一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，調(diào)查周邊環(huán)境情況，確�？辈鞌�(shù)據(jù)真實(shí)可靠；在勘察報(bào)告中要對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件和周邊環(huán)境及其可能給工程造成的危險(xiǎn)，作出重點(diǎn)說(shuō)明。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，可能發(fā)生滑坡、坍塌的工程中，要在設(shè)計(jì)方案中作出專門的安全防護(hù)考慮。

　　二、加強(qiáng)工程施工組織和管理工作。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作，向施工單位及時(shí)提供全面真實(shí)的工程水文地質(zhì)和周邊環(huán)境特別是地下管線、建（構(gòu)）筑物及地下工程資料，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促施工單位落實(shí)投入。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》，在施工前必須充分利用城建檔案等資料徹底摸清工程地質(zhì)條件和周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線等情況，有針對(duì)性地編制深基坑等危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案；施工時(shí)要充分考慮安全因素，合理選擇施工工法，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工方法和工序流程，加強(qiáng)對(duì)相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降和位移情況的監(jiān)測(cè)；要加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育，提高安全意識(shí)和技能，進(jìn)入在施區(qū)域的作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行登記制度。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并督促落實(shí)，配備專業(yè)監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)督促施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停止施工。對(duì)水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程，除施工單位監(jiān)測(cè)外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)頻次，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，根據(jù)采集信息實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警。

　　三、強(qiáng)化地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)管工作。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》，切實(shí)履行對(duì)地鐵工程建設(shè)安全的監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、堅(jiān)持抓，把監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地鐵安全管理的法規(guī)和制度，落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管，督促建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。要規(guī)范地鐵工程建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決地鐵工程建設(shè)安全重大問(wèn)題。

　　四、開(kāi)展在建地鐵工程安全檢查工作。由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位立即自查，建設(shè)主管部門進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境是否存在安全隱患、勘察精度是否符合要求、設(shè)計(jì)和施工方案是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否可行等。要繼續(xù)深化建筑安全隱患排查治理工作。對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，要立即整改，確有困難的，要落實(shí)整改時(shí)限、措施和責(zé)任人，可能危及作業(yè)人員生命安全的，必須堅(jiān)決停工。

　　隨著國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策和新增投資的到位，全國(guó)建筑工程規(guī)模將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，施工安全形勢(shì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各地必須進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，抓緊抓實(shí)抓好工程質(zhì)量安全工作，堅(jiān)決遏制重大事故頻發(fā)勢(shì)頭。

　　請(qǐng)各地建設(shè)主管部門將檢查工作有關(guān)情況于12月10日前，報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。聯(lián)系人：索歡，范蘇榕。電話：010-58934464，傳真：010-58934250.

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年十一月十九日