本文對(duì)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的類型進(jìn)行探討，分析了合同無(wú)效的法律后果，希望能避免無(wú)效合同的簽訂，減少因合同無(wú)效給國(guó)家、企業(yè)造成的損失。

　　無(wú)效建設(shè)工程施工合同的類型實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面。綜合考慮建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無(wú)效建設(shè)工程施工合同主要有以下幾類：第一類是指未取得資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)以及借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同。我國(guó)《建筑法》第13條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。該條規(guī)定明確禁止沒(méi)有資質(zhì)或低于最低級(jí)別資質(zhì)要求訂立建設(shè)工程施工合同。最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第1、2項(xiàng)“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的應(yīng)認(rèn)定無(wú)效”。由于建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的是建設(shè)工程項(xiàng)目，工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。因此，國(guó)家對(duì)承包人的主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。只有具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個(gè)人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程施工合同因合同主體不合格而無(wú)效。

　　第二類是指未依法進(jìn)行招投標(biāo)所訂立的建設(shè)工程施工合同。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。”最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第3項(xiàng)“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的，認(rèn)定合同無(wú)效”。建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》均作了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程施工合同的基本方式，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。違反以上規(guī)定所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)是無(wú)效的，具體的表現(xiàn)有：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；當(dāng)事人泄露標(biāo)底的；投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)的；招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人等。這些導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的事由均可以歸屬于欺詐、惡意串通、合法形式掩蓋非法目的、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。以此種形式簽訂的建設(shè)工程施工合同均屬于無(wú)效合同。

　　第三類是指違反國(guó)家計(jì)劃的建設(shè)工程施工合同。我國(guó)《合同法》第273條規(guī)定“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立�！苯ㄔO(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》第9條規(guī)定“凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)”。建設(shè)工程的投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和綜合效益均關(guān)系到國(guó)家和廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益，不是民法上的某法人和自然人個(gè)體利益，國(guó)家仍需進(jìn)行計(jì)劃控制。因此，凡是沒(méi)有列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)計(jì)劃的，或應(yīng)依法報(bào)批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，當(dāng)事人簽訂的合同因沒(méi)有法律依據(jù)而歸于無(wú)效。

　　第四類是指違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程施工合同�！逗贤�法》第272條規(guī)定發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分給幾個(gè)承包人�！啊背邪�人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪�的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由承包人自行完成。我國(guó)《建筑法》第24條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程。違反以上法律規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無(wú)效合同。

　　第五類是指未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程施工合同�！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“建設(shè)單位或個(gè)人在取得用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地”。第39條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回�！睋�(jù)此可知，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是申請(qǐng)建設(shè)用地的法定條件，任何單位和個(gè)人未取得規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)都屬非法建設(shè)，則建設(shè)工程施工合同也當(dāng)然無(wú)效。

　　第六類是指未以書(shū)面形式訂立的建設(shè)工程施工合同。書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式�！逗贤�法》第270條規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式”�！督ㄖ�法》第15條規(guī)定“建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)”。以上條款采用了“應(yīng)當(dāng)”或“必須”的描述，說(shuō)明建設(shè)工程施工合同為法定要式合同，當(dāng)事人不能以合意的方式改變合同形式，如不采用書(shū)面形式，建設(shè)工程施工合同不能生效，若在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，無(wú)法得到法律的有效保護(hù)。

　　建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法律后果依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，合同被確認(rèn)無(wú)效后，將導(dǎo)致合同自始無(wú)效，合同關(guān)系不再存在，當(dāng)事人不再享有和承擔(dān)原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法律后果也不例外，但由于其標(biāo)的特殊性，其無(wú)效的處理與普通無(wú)效合同有著很大的差別，當(dāng)事人的締約過(guò)失也比普通無(wú)效合同復(fù)雜。

　　建設(shè)工程施工合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無(wú)效的后果。尚未履行前被確認(rèn)無(wú)效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均不得再繼續(xù)履行。這時(shí)，合同無(wú)效的處理只按照締約過(guò)失來(lái)承擔(dān)責(zé)任，由有過(guò)錯(cuò)的一方賠償另一方因合同無(wú)效而造成的損失，雙方均有過(guò)錯(cuò)的，依照過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，損害事實(shí)的舉證責(zé)任在受損害一方，如果受損害一方對(duì)其損失不能通過(guò)舉證加以明確，其要求過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任的請(qǐng)求法院不能支持。而有過(guò)錯(cuò)一方除了自行承擔(dān)給自己造成的違法后果外，還要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的實(shí)際損失。

　　建設(shè)工程施工合同已開(kāi)始履行但尚未履行完畢被確認(rèn)無(wú)效的后果。于建設(shè)工程施工合同尚未履行完畢就被確認(rèn)無(wú)效的情形，筆者認(rèn)為，不能按一般無(wú)效合同的處理原則實(shí)行恢復(fù)原狀或雙方返還，應(yīng)區(qū)分不同的情況處理。第一種情況，已完成部分工程質(zhì)量低劣，無(wú)法補(bǔ)救或所建工程在防洪區(qū)域內(nèi)對(duì)防洪工程構(gòu)成威脅的，應(yīng)按照一般無(wú)效合同的處理原則，已經(jīng)完成部分工程應(yīng)拆除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)返還。第二種情況，工程質(zhì)量完全合格，也未違反國(guó)家和地方政府的計(jì)劃，則已完成的建設(shè)工程歸建設(shè)方所有，承包方所付出的勞動(dòng)由建設(shè)方折價(jià)補(bǔ)償給施工方，折價(jià)時(shí)應(yīng)該按照合同約定的工程價(jià)款比例折價(jià)。最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第10條第1款規(guī)定：＂建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款＂，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費(fèi)。第三種情況是賠償損失，如果因建設(shè)方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致合同無(wú)效的，建設(shè)方對(duì)自己的損失自負(fù)，同時(shí)應(yīng)該賠償承包方施工過(guò)程中支付的人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用；如果是承包方存在過(guò)錯(cuò)的，承包方對(duì)自己的損失自負(fù)，同時(shí)要賠償建設(shè)方材料費(fèi)等實(shí)際支出的費(fèi)用。雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　建設(shè)工程施工合同已履行完畢后被確認(rèn)無(wú)效的后果。按照最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付承包方工程價(jià)款。但仍應(yīng)追究雙方的其它相應(yīng)法律責(zé)任。第二，建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)，或自己維修，或負(fù)擔(dān)建設(shè)方維修費(fèi)。二是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對(duì)此損失由承包方自行承擔(dān)。同時(shí)按照雙方的過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)大小對(duì)其它損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無(wú)效后的后續(xù)費(fèi)用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費(fèi)用、工程延期費(fèi)用、材料費(fèi)等。

　　雙方共同故意損害他人利益的后果。如果建設(shè)方和承包人在訂立合同時(shí)，明知他們的行為會(huì)損害國(guó)家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據(jù)《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，當(dāng)該合同屬于損害國(guó)家利益時(shí)，所獲得的利益應(yīng)收繳國(guó)家，當(dāng)損害集體、或者第三人利益時(shí)，所獲得的利益應(yīng)返還集體和個(gè)人。當(dāng)然，收繳的財(cái)產(chǎn)應(yīng)限制在因該合同所獲利益范圍內(nèi)，不能擴(kuò)大到其它財(cái)產(chǎn)。

　　建設(shè)工程施工合同無(wú)效的行政責(zé)任建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，除了承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。建設(shè)工程施工合同無(wú)效的行政責(zé)任主要有：責(zé)令改正。如未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的，責(zé)令改正；責(zé)令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。降低資質(zhì)等級(jí)。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。當(dāng)事人訂立無(wú)效建設(shè)工程施工合同的目的，無(wú)非就是追求經(jīng)濟(jì)上的利益，通過(guò)罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當(dāng)事人簽訂無(wú)效建設(shè)工程施工合同追求額外利益的企圖。