摘 要：本文在簡(jiǎn)要分析我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了面對(duì)WTO的中國(guó)工程造價(jià)管理應(yīng)該采取的對(duì)策。

　　關(guān)鍵字：造價(jià)管理、發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)策、現(xiàn)狀

　　工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國(guó)加入WTO的日益臨近，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，我國(guó)工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，我們必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)呢？本文將就此作以簡(jiǎn)要論述。

　　1、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造成價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問(wèn)題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面。

　�、俟こ淘靸r(jià)管理觀念落后。我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。

　�、诜�律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)全黨全國(guó)不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)�！钡默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

　�、酃こ淘靸r(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專(zhuān)、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有專(zhuān)科文憑。從專(zhuān)業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專(zhuān)業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只侃在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書(shū)的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)的低下，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

　　2、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)

　�。�1）工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢(xún)或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加入WTO后，在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。工程造價(jià)管理國(guó)際化趨勢(shì)的另一方面表現(xiàn)在：國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。2000年6月5——17日，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組成六人的代表團(tuán)，赴澳大利亞參加了第四屆亞太區(qū)測(cè)量師大會(huì)并對(duì)新西蘭測(cè)量師學(xué)會(huì)進(jìn)行了考察訪(fǎng)問(wèn)。2001年5月25——26日將在北京召開(kāi)“國(guó)際工程造價(jià)研討會(huì)”。所有這些都表明，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。

　　（2）工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)。伴隨著INTERNET走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴(lài)于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)臨，與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程造價(jià)管理將由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹�識(shí)密集型。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來(lái)新的財(cái)富。這一過(guò)程靠傳統(tǒng)方式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)先進(jìn)管理手段—電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專(zhuān)門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。

　　3、我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策

　　面對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價(jià)管理國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國(guó)工程造價(jià)管理將以怎樣的姿態(tài)來(lái)迎接加入WTO的挑戰(zhàn)呢？我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)考慮。

　�。�1）必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌�！督ㄖ�法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國(guó)建筑市場(chǎng)將越來(lái)越規(guī)范，工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律。使我國(guó)工程造價(jià)管理走上法制化軌道。是國(guó)家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國(guó)際慣例全面接軌。特別是隨著我國(guó)加入WTO，中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我們只有懂得并真正吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)受到國(guó)際法律的保護(hù)。

　　（2）必須大力推行“工程量清單”辦法。2000年1月1日，正式開(kāi)始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。何謂不低于成本價(jià)呢？是指不低于社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢？如果是指不低于社會(huì)平均成本也就是預(yù)算成本，那么就與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會(huì)平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個(gè)別成本，那么我們才能知道一個(gè)企業(yè)的真正成本呢？面對(duì)這些問(wèn)題，我們有必要改變過(guò)去完全依靠定額的做法。2000年12月19-20日，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法座談會(huì)，表明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行“量?jī)r(jià)分離”是完全必要的，同時(shí)也越來(lái)越受到各界人士的高度重視。據(jù)中央人民廣播電臺(tái)3月12日?qǐng)?bào)道，南寧市已宣布采用實(shí)物定量，市場(chǎng)定價(jià)的方法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。目前我國(guó)所采用的定額是“量?jī)r(jià)合一”的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價(jià)往往比市場(chǎng)價(jià)格高出許多，不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況。采取新的投標(biāo)報(bào)價(jià)法，可以鼓勵(lì)企業(yè)把自己最新的設(shè)備，先進(jìn)技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理，最能反映目前市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)�？梢赃M(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)真正向國(guó)際市場(chǎng)接軌，以迎接加入WTO的挑戰(zhàn)。眾所周知，“量?jī)r(jià)合一”的定額與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標(biāo)準(zhǔn)，其屬性是法定的，因此定額實(shí)際上是工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不但不能廢除定額，而且應(yīng)該加大定額編制補(bǔ)充的力度，為推行“工程量清單”的辦法奠定良好的基礎(chǔ)。

　�。�3）必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建。香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)是相當(dāng)于中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織，他們?cè)谶M(jìn)行工程造價(jià)管理的實(shí)際中，具體做法是參考過(guò)去類(lèi)似項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明，他們的做法是非常有效的，但是他們有個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，類(lèi)似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說(shuō)的項(xiàng)目庫(kù)相當(dāng)完善，內(nèi)容豐富，這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。近年來(lái)，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動(dòng)。在工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類(lèi)似歷史項(xiàng)目資料，最后憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程造價(jià)。實(shí)際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的，只不過(guò)把這一復(fù)雜工作交給計(jì)算機(jī)來(lái)完成而已。加入WTO后，面對(duì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化，我們有必要在工程造價(jià)管理中引入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項(xiàng)目庫(kù)，這恰好也是我們所缺少的。因此，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，建設(shè)部，工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)都應(yīng)該加快項(xiàng)目庫(kù)的組建，以滿(mǎn)足工程造價(jià)管理全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。項(xiàng)目庫(kù)的組建應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一是社會(huì)平均水平，一是企業(yè)個(gè)別水平，這樣我們也可以避免在評(píng)標(biāo)時(shí)去判斷企業(yè)報(bào)價(jià)是否是低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問(wèn)題。

　�。�4）必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專(zhuān)業(yè)以來(lái)，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來(lái)看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。另一方面，大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。注冊(cè)造價(jià)工程師1997年在全國(guó)九個(gè)省試點(diǎn)考試，1998年在全國(guó)考試。幾年來(lái)，已培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師，但是這部分人還不到整個(gè)工程造價(jià)管理80萬(wàn)從業(yè)人員1%，離10%的目標(biāo)還差得遠(yuǎn)。因此，我們必須大推行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級(jí)管理人才打下良好的基礎(chǔ)。

　�。�5）工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來(lái)。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無(wú)能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時(shí)代的寵兒，普遍為人們看好。計(jì)算機(jī)的引入標(biāo)志著我們的工作有了新意，同時(shí)也給社會(huì)創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國(guó)際接軌的需要，也是工程造價(jià)管理的需要。為此，我們應(yīng)努力做好工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事。

　　（6）必須加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)自1990年成立以來(lái)，在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，為我國(guó)的工程造價(jià)管理建設(shè)，為推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起了重大的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及我國(guó)加入WTO的日益臨近，協(xié)會(huì)的工作已面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)必須盡快實(shí)行行業(yè)改革，加強(qiáng)自身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國(guó)際慣例接軌；以促進(jìn)我國(guó)的工程造價(jià)管理事業(yè)更上一層樓。

　　向鵬成