摘　要：針對(duì)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)工程造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，分析了工程造價(jià)過(guò)高的原因，提出了降低城市軌道交通工程造價(jià)的一般措施，即軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適宜及技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率要提高。

　　關(guān)鍵詞：城市軌道交通；降低造價(jià)；措施

　　1 城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　1.1 我國(guó)軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)60年代中期北京開(kāi)始建設(shè)地鐵，到2000年全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到137km.目前，全國(guó)約有20座城市編制了城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其中北京規(guī)劃的軌道交通線路15條（含2條支線），共693km；上海市規(guī)劃的軌道交通線路17條，共780多km；天津市規(guī)劃的地鐵線路9條，共234.7km；廣州市規(guī)劃的軌道交通線路8條，共205.5km；南京市規(guī)劃的軌道交通線路7條，共263.1km.全國(guó)15個(gè)大城市的線網(wǎng)規(guī)劃總里程已達(dá)2200km左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，北京、上海等特大城市迫切需要修建城市軌道交通以緩解城市的交通壓力，而城市軌道交通線又以其具有“能力大、快捷、安全和環(huán)�！钡葍�(yōu)點(diǎn)，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

　　1.2 城市軌道交通發(fā)展中存在的主要問(wèn)題從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況看，城市軌道交通對(duì)解決城市公共交通、城際間交通問(wèn)題具有不可替代的作用，且社會(huì)效益巨大。但從2002年起，工程造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題越來(lái)越引起政府決策部門和有關(guān)咨詢單位的高度重視，已經(jīng)成為制約我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

　　回顧20世紀(jì)90年代，我國(guó)在廣州、上海和北京建成的3條地鐵線，綜合平均造價(jià)5～7億元/km，與國(guó)外相比，我國(guó)建材和勞動(dòng)力價(jià)格均低于較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，但是我國(guó)的軌道交通工程造價(jià)卻遠(yuǎn)比其他國(guó)家和地區(qū)高出很多（見(jiàn)表1）。

　　由于我國(guó)城市軌道交通造價(jià)過(guò)高，形成了多數(shù)城市需要城市軌道交通，想建城市軌道交通，但又在經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起的局面。我國(guó)有百萬(wàn)以上人口的城市34座，其中超過(guò)200萬(wàn)人口的大城市有11座，規(guī)劃修建2200km軌道交通線，若按照單位公里實(shí)際造價(jià)5.5億元人民幣估算，需要建設(shè)資金12100億元，這對(duì)我國(guó)目前仍處于財(cái)政收入總量有限、投資主體相對(duì)單一及各方面建設(shè)資金缺口很大的狀況來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受和長(zhǎng)期支持的，可以說(shuō)，巨額的建設(shè)資金投入，已成為城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。

　　2、城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成分析

　　2.1 城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成分析根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通的綜合分析，其工程造價(jià)的一般構(gòu)成為，土建工程造價(jià)占50%～55%；技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購(gòu)置及安裝費(fèi)用約占50%（其中軌道占2%～7%、機(jī)車車輛占13%～17%、車輛段停車場(chǎng)占5%～6%、牽引供電占7%～10%、通信信號(hào)占10%～12%、其他占1%～4%）。技術(shù)設(shè)備中車輛、牽引供電和通信信號(hào)等的購(gòu)置費(fèi)用占工程總造價(jià)的30%～35%，借款利息占工程總投資的4%～8%.由此可見(jiàn)，降低土建工程費(fèi)和提高技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平，是降低軌道交通造價(jià)的主要手段，即通過(guò)建設(shè)工程合理規(guī)模的確定、結(jié)構(gòu)形式的選擇、設(shè)計(jì)優(yōu)化，以及施工方法的優(yōu)化等措施，通過(guò)積極推進(jìn)一般設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，才能真正降低軌道交通工程造價(jià)。

　　2.2 城市軌道交通造價(jià)過(guò)高的原因根據(jù)對(duì)北京和上海已建成的城市軌道交通造價(jià)進(jìn)行綜合分析，可知其造價(jià)過(guò)高的主要原因是預(yù)測(cè)客流量偏高、列車編組偏長(zhǎng)、機(jī)電設(shè)備尚未標(biāo)準(zhǔn)化和系列化、技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)率不高、車站預(yù)留空間過(guò)大及車站間距較短等，這些都直接導(dǎo)致了城市軌道交通造價(jià)過(guò)高。其中僅行車密度1項(xiàng)，如果通過(guò)提高信號(hào)控制系統(tǒng)的水平，將行車間隔由2.0min縮短至1.5min，即行車密度由目前的30對(duì)/h增加到40對(duì)/h，實(shí)行小編組高密度，則列車編組長(zhǎng)度可以相應(yīng)縮短，車站站臺(tái)長(zhǎng)度也可縮短，而每減少1km長(zhǎng)度的站臺(tái)卻可以降低工程造價(jià)2.5～3.0億元。

　　3、降低城市軌道交通工程造價(jià)的措施

　　3.1 搞好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，注重資源共享城軌交通項(xiàng)目是具有一次性投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，社會(huì)效益好而自身經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。因此，發(fā)展城軌交通要堅(jiān)持“量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前。為此，從設(shè)計(jì)的角度，努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作具有非常重要的意義。

　�。�1）做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃城市軌道交通線均位于各大城市的人口稠密和商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其建設(shè)不可避免地要引起既有建筑物的拆遷或采取加固措施。這就給軌道交通線的建設(shè)帶來(lái)很大困難，比如北京地鐵復(fù)八線的拆遷費(fèi)用接近1.0億元/km，占工程總造價(jià)的16%，明顯偏高。為了使城市軌道交通的建設(shè)與城市發(fā)展相融合，與所在城市財(cái)力狀況的變化相適應(yīng)，形成城市發(fā)展與軌道交通建設(shè)的良性互動(dòng)，減少拆遷，避免重復(fù)建設(shè)等無(wú)效投入，必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)線路走向、車站、出入口、風(fēng)亭以及車輛段的位置進(jìn)行初步安排，并進(jìn)行規(guī)劃控制，避免在線網(wǎng)總體布局規(guī)劃尚未充分論證，甚至在還沒(méi)有編制線網(wǎng)布局規(guī)劃的情況下，就匆忙開(kāi)始新線建設(shè)，造成大拆大改，或新建建筑對(duì)城軌交通線路的侵占。

　　避免在線網(wǎng)總體布局規(guī)劃尚未充分論證，甚至在還沒(méi)有編制線網(wǎng)布局規(guī)劃的情況下，就匆忙開(kāi)始新線建設(shè)，造成大拆大改，或新建建筑對(duì)城軌交通線路的侵占。

　�。�2）統(tǒng)籌車輛段（停車場(chǎng)）布置，控制中心與主變電所等注重資源共享每條城市軌道交通線，根據(jù)運(yùn)營(yíng)功能要求，需要設(shè)置1個(gè)車輛段和停車場(chǎng)，其投資一般約占該條線總投資的6%，雖然所占比例不高，但對(duì)整個(gè)城市來(lái)講，如果每條城市軌道交通線都設(shè)置1個(gè)車輛段和停車場(chǎng)，資源不能得到充分利用，就明顯造成浪費(fèi)。因此，以整個(gè)軌道交通網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與能力相當(dāng)?shù)穆?lián)絡(luò)線，做到多條線協(xié)調(diào)共享車輛段和停車場(chǎng)資源，統(tǒng)一配備車輛運(yùn)營(yíng)檢測(cè)設(shè)施，減少車輛段規(guī)模，以達(dá)到資源共享、節(jié)省綜合投資的效果。

　　3.2 采用適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模

　　（1）做好客流預(yù)測(cè)，控制建設(shè)規(guī)模客流預(yù)測(cè)是城市軌道交通設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價(jià)的確定。目前地鐵設(shè)計(jì)中通常采用四階段法進(jìn)行預(yù)測(cè)，雖然理論上較為成熟，但對(duì)于某個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)測(cè)結(jié)果還應(yīng)結(jié)合整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況進(jìn)行合理修正。按照目前的設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模受高峰斷面客流影響較大，而隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，換乘點(diǎn)的增多， 每條軌道交通線的實(shí)際高峰斷面流量值要低于預(yù)測(cè)值。因此在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)測(cè)的客流量基本接近實(shí)際流量，盡量使車站規(guī)模、型式、間距和車輛編組符合實(shí)際客流增長(zhǎng)的需要，并盡量接近實(shí)際客流量，以減少建設(shè)規(guī)模，降低工程造價(jià)。

　�。�2）量力而行，選擇適宜的線路敷設(shè)方式城市軌道交通線按高峰小時(shí)斷面流量可分為有軌電車（小于1萬(wàn)人次）、輕軌（1～3萬(wàn)人次）、地鐵（3～6萬(wàn)人次）。按照線路敷設(shè)方式的不同，可分為地下線、地面線和高架線，線路敷設(shè)方式不同，其造價(jià)差別很大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，高架線一般是地下線造價(jià)的1/4～1/3，地面線是高架線造價(jià)的1/3～1/2.因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道交通線時(shí)，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和預(yù)測(cè)的斷面客流量大小，適當(dāng)考慮城市景觀的協(xié)調(diào)性量力而行，選擇適宜的線路敷設(shè)方式，以做到性能造價(jià)比最優(yōu)。

　�。�3）功能為主，嚴(yán)格控制車站規(guī)模由于地鐵車站斷面比線路區(qū)間斷面大很多，每延米地鐵車站工程量是區(qū)間地鐵工程量的10倍左右。不言而喻，地鐵車站的造價(jià)也比線路區(qū)間的造價(jià)大很多，因此，控制地鐵車站的規(guī)模是降低地鐵工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。車站的功能主要是集散旅客，而不是旅客停留的空間，應(yīng)具有簡(jiǎn)潔、旅客進(jìn)出方便快捷的特點(diǎn)。建設(shè)單位應(yīng)首先考慮集散功能的需要，而不該給車站賦予太多的商業(yè)和社會(huì)服務(wù)功能，反而影響了車站主體功能的實(shí)現(xiàn)，影響投資效率和旅客出行的舒適度。在國(guó)外，如巴黎、柏林、法蘭克福、維也納、新加坡等國(guó)家的地鐵車站均十分簡(jiǎn)樸、方便和實(shí)用，但并沒(méi)有影響公眾對(duì)城軌交通形象的評(píng)價(jià)與認(rèn)同，更沒(méi)有因此而影響上述城市的世界級(jí)旅游名城的地位，相比之下，我國(guó)的地鐵車站卻規(guī)模過(guò)大、裝修過(guò)于豪華。

　　3.3 提高城市軌道交通技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化率

　�。�1）提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化率前些年，我國(guó)地鐵技術(shù)設(shè)備主要依靠進(jìn)口，且價(jià)格昂貴。實(shí)踐證明，過(guò)分追求國(guó)際先進(jìn)水平，大量采用國(guó)外的技術(shù)設(shè)備，不僅提高了工程造價(jià)，而且還增加了建成后的運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前地鐵車輛進(jìn)口價(jià)格為120～180萬(wàn)美元/輛，而長(zhǎng)客廠提供給北京復(fù)八線的車輛為68萬(wàn)美元/輛（國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到54%），北京現(xiàn)使用的國(guó)產(chǎn)地鐵車輛僅相當(dāng)于40萬(wàn)美元/輛。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的車輛的價(jià)格僅為國(guó)外車輛價(jià)格的1/2～1/4，不僅價(jià)格低，而且北京的國(guó)產(chǎn)地鐵車輛已安全運(yùn)營(yíng)30a，充分說(shuō)明了國(guó)產(chǎn)車輛的可靠性。通信、信號(hào)系統(tǒng)和牽引供電設(shè)備，也可通過(guò)國(guó)內(nèi)廠家與國(guó)外進(jìn)行技術(shù)合作加以解決。因此，只要我們認(rèn)真貫徹城市軌道交通項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率確保不低于70%的要求，就可大大降低工程造價(jià)。

　�。�2）技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可逐步實(shí)現(xiàn)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)于軌道交通技術(shù)裝備的現(xiàn)代化不必要求一步到位，運(yùn)營(yíng)初期，客流量有一個(gè)增長(zhǎng)的過(guò)程，如果技術(shù)裝備一步到位，不但增加了投資，而且會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)初期功能過(guò)剩、設(shè)備維修工作量增大的不足。如有些城市要求列車追蹤間隔縮短到1～1.5min，這必然要大幅度增加信號(hào)設(shè)備和車輛的投資，而實(shí)際上可能15～20a后運(yùn)量才能達(dá)到如此繁忙程度，顯然造成不必要的浪費(fèi)。有些城市要求地鐵設(shè)置環(huán)控門（屏蔽門），而設(shè)置環(huán)控門對(duì)列車控制和車輛技術(shù)提出了很高的要求，相應(yīng)地提高了造價(jià)，性能價(jià)格比不高。目前，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，設(shè)有環(huán)控門的地鐵也不普遍，對(duì)此可以緩建或不建。

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，城市軌道交通是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，以及社會(huì)效益好的項(xiàng)目，在解決人口稠密的大城市以及城市之間的旅客運(yùn)輸方面有著其它交通方式無(wú)法比擬的作用。我國(guó)城市的軌道交通網(wǎng)密度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著很大的差距，開(kāi)發(fā)空間非常大�；�于這種定位和判斷，21世紀(jì)將是我國(guó)城市軌道交通得以迅速發(fā)展的重要時(shí)期，為合理降低城市軌道交通的造價(jià)，必須優(yōu)化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，采用適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，提高城市軌道交通技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化。只有切實(shí)遵循“量力而行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的建設(shè)原則，城市軌道交通在數(shù)量和質(zhì)量上才會(huì)有一個(gè)大的提高，才能真正發(fā)揮城軌交通線在我國(guó)城市及城際公共交通系統(tǒng)中的骨干作用。

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